Решение № 3-103/2019 3А-13/2020 3А-13/2020(3А-92/2019;)~3-103/2019 3А-92/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 3-103/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 г. №3а-13/2020

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда Республики Мордовия Михеева Олега Сергеевича,

при секретаре Киреевой Юлии Андреевне,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1, его представителя ФИО2,

административного ответчика – Правительства Республики Мордовия,

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика – Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее – Госкомимущество Республики Мордовия),

заинтересованного лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»),

заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков:

- с кадастровым номером <№>, площадью 3334 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в сумме 3152000 рублей;

- с кадастровым номером <№> площадью 4491 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости в сумме 2293000 рублей.

В обоснование иска указал, что является собственником спорных объектов недвижимости, что подтверждается записями регистрации, соответственно, от 14 июня 2017 г. <№> и от 25 августа 2008 г. <№> в Едином государственном реестре недвижимости.

Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена по состоянию на 1 января 2012г. и составляет:

- земельного участка с кадастровым номером <№> 10572880 рублей 82 копейки;

- земельного участка с кадастровым номером <№> – 2968 416 рублей 27 копеек.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет от 28 октября 2019 г. №<№>, составленный оценщиком индивидуальным предпринимателем – членом «Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков» Л.Е.В., согласно которому рыночная стоимость земельных участков:

- с кадастровым номерам <№> по состоянию на 1 января 2012г. составляет 3152 000 рублей;

- с кадастровым номерам <№> по состоянию на 1 января 2012г. составляет 2293 000 рублей.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости объектов недвижимости их рыночной стоимости, нарушает права административного истца, поскольку размер налога исчисляется, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Административный истец полагает, что его права могут быть защищены посредством установления кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что является ненадлежащим ответчиком, так как Управлением оценка объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№>, <№> не осуществлялась. Результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости Управление не утверждало.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Правительства Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия, Госкомимущества Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом, от заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск ФИО3, допросив в качестве свидетеля оценщика ИП Л.Е.В., исследовав письменные материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости объектов недвижимости на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости объектов недвижимости и законность нормативного акта об их утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-<№> и №КУВИ-<№> кадастровая стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером <№> определена по состоянию на 1 января 2012 г., сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015 г..

- с кадастровым номером <№> определена по состоянию на 1 января 2012 г., сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2015 г..

Согласно части 2 статьи24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В пункте 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК Российской Федерации).

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> затрагивают права и обязанности административного истца ФИО1, как собственника земельных участков и плательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости.

Следовательно, ФИО1 вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона №135-ФЗ и пункту 2 части 1 статьи 248 КАС Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из вышеназванных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> затрагивают права и обязанности административного истца ФИО1, как собственника земельных участков.

Отношения по установлению кадастровой стоимости регулируются нормами главы III.1 Закона №135-ФЗ и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Под государственной кадастровой оценкой в соответствии со статьей 24.11 Закона №135-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки) понималась совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки (статья 24.12), формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.13), отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки (статья 24.14), определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости (статья 24.15), экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости (статья 24 16), утверждение результатов определения кадастровой стоимости (статья 24.17), внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьей 24.12 Закона №135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена по состоянию на 1 января 2012 г. в результате проведения массовой кадастровой оценки земельных участков, итоги которой утверждены приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. №42 и до настоящего времени остается неизменной.

Из приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является определение величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимого имущества. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей 248 КАС Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

В силу части 1 статьи 20 Закона №135-ФЗ требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности определяются стандартами оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона №135-ФЗ для целей оценки под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Аналогичное понятие содержится в пункте 6 Федерального стандарта оценки «Цель и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. №298.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости спорных объектов недвижимости от 28 октября 2019 г. №<№>, проведенного по заказу административного истца, рыночная стоимость объектов недвижимости:

- с кадастровым номером <№> по состоянию на 1 января 2012г. составляет 3152 000 рублей;

- с кадастровым номером <№> по состоянию на 1 января 2012г. составляет 2293 000 рублей.

Оценивая представленные доказательства, в частности отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, суд принимает во внимание, что данный отчет составлен лицом, имеющим соответствующее профессиональное образование и документы, подтверждающие его надлежащую квалификацию, право на проведение оценочной деятельности. Рыночная стоимость объекта оценки определена оценщиком на основании изучения объекта оценки, исследования рынка. Источники необходимой информации, методики расчетов учтены в отчете. Оценка проведена с соблюдением федеральных стандартов оценки, законодательства в области оценочной деятельности.

Довод представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск ФИО3 о несоответствии представленного отчета федеральным стандартам оценки в части отсутствия в нем информации об источниках получения сведений об объектах аналогах и отсутствия в таблице №25 отчета сведений о видах разрешенного использования объектов аналогов, отклоняется.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании оценщик ИП Л.Е.В. опроверг утверждения представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск, указав на наличие в отчете всей информации, на отсутствие которой указывалось представителем заинтересованного лица.

Также отклоняется и довод представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск ФИО3 о том, что требования заявителя нарушают интересы заинтересованного лица, поскольку уменьшение кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости влечет за собой уменьшение налоговой базы и сокращение поступлений в бюджет органа местного самоуправления, как не имеющего правового значения.

Учитывая, что административным истцом возложенная на него обязанность по определению рыночной стоимости спорных земельных участков выполнена, а административными ответчиками и заинтересованными лицами выводы сделанные в отчете не опровергнуты, а также принимая во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, которые действительно могли бы поставить под сомнение достоверность выводов сделанных оценщиком и опровергнуть их, отсутствуют, суд приходит к выводу о несоответствии произведенной уполномоченными органами кадастровой оценки земельных участков, их рыночной стоимости. В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Исходя из предмета заявленного спора и положений действующего законодательства, об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в результате массовой оценки, Правительство Республики Мордовия и Управление Росреестра по Республике Мордовия являются не надлежащими административными ответчиками по делу, вследствие чего в удовлетворении требований к ним суд отказывает.

Правила статьи 24.20 Закона №135-ФЗ предусматривают, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК Российской Федерации).

В пункте 28 указанного Постановления Пленума разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Принимая во внимание, что административный истец обратился с иском в Верховный Суд Республики Мордовия 17 декабря 2019 г., следовательно, установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость земельных участков, в размере их рыночной стоимости по состоянию на 1 июля 2012 г., применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 г. и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости данных земельных участков, утвержденной при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Руководствуясь статьями 174, 180, 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, равной их рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2012 г. кадастровую стоимость объектов недвижимости:

-земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 3334 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в сумме 3152000 (три миллиона сто пятьдесят две тысячи) рублей,

-земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 4491 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных помещений, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в сумме 2293000 (два миллиона двести девяносто три тысячи) рублей.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления административного истца ФИО4 о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, сведения о которых подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 17 декабря 2019 г.

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Правительству Республики Мордовия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия О.С. Михеев

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 г.