Решение № 2-276/2025 2-276/2025~М-247/2025 М-247/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-276/2025

Дело № 2-276/2025

УИД № 69RS0021-01-2025-000672-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 03 октября 2025 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,

с участием: старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.,

представителей ответчиков – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по принятию решения об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области (далее Администрация) о возложении обязанности по принятию решения об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее МКД), расположенными по адресам: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> В обоснование заявленных требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области (далее прокуратура) по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего организацию и проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в том числе при содержании многоквартирных жилых домов на территории Нелидовского муниципального округа. Проведенной проверкой установлено, что в отношении МКД, расположенных по вышеуказанным адресам, до настоящего времени не выбран способ управления. На территории Нелидовского муниципального округа осуществляют свою деятельность 5 управляющих компаний – ООО «Домоуправление единого заказчика», ООО УК «ЖКО», ООО УК «Контакт-Нелидово», ООО «НЕЛИДОВО наш ДОМ», ООО УК «УЮТ». 28.10.2024 прокурором было внесено представление Главе Администрации с требованием устранить нарушения жилищного законодательства в части создания условий для управления МКД, так как последний конкурс в отношении указанных многоквартирных домов был объявлен в 2023 году. Администрация в декабре 2024 года на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru в отношении указанных выше МКД объявила открытый конкурс по отбору управляющей компании. Открытый конкурс проводился 19.01.2025, однако в связи с тем, что поданных заявок от управляющих компаний не поступало, конкурс объявлен несостоявшимся. Орган местного самоуправления после получения сведений о несостоявшихся открытых конкурсах по отбору управляющей организации для управления МКД был обязан для управления МКД до заключения договора с такой управляющей организации своим решением определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД. Вопреки вышеназванным требованиям закона Администрацией объективные меры к исполнению полномочий в названной сфере не предпринимаются, данный вопрос не разрешен до настоящего времени.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 10.07.2025, при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании, ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, которым утверждены Правила определения управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что жители указанных в иске МКД не могут провести общее собрание ввиду отсутствия кворума, поскольку из шестидесяти квартир, проживают только в двадцати трех. Четыре раза - в 2022, в июне 2023, и дважды в 2025 Администрацией проводился конкурс по определению временной управляющей организации для указанных в иске МКД, однако ни одна из пяти осуществляющих свою деятельность на территории округа управляющих организаций не выразила добровольного согласия на включение ее в вышеуказанный перечень. Кроме того, жители МКД не оплачивают взносы в Фонд капитального ремонта, дома не имеют инженерных сетей. В связи с изложенных, полагает, что у Администрации нет правовых оснований для выбора временной управляющей организации для управления МКД в данной ситуации.

Представитель ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что у МКД по указанным в иске адресам никогда не было управляющей компании, в домах нет инженерных сетей, жители не оплачивают взносы за капитальный ремонт. Законодательством не предусмотрено право администрации выбрать временную управляющую организацию по наименьшему количеству домов, находящихся в ее управлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствие не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При отсутствии возражений у участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при изложенной явке.

Выслушав прокурора, представителей ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

В силу ст.ст.2,14ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 161 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (далее официальный сайт в сети «Интернет»). Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети «Интернет» и уполномоченный на его ведение орган. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также опубликовывается в официальном печатном издании, предназначенном для опубликования информации о размещении заказов для муниципальных нужд. Информация о проведении указанного конкурса должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Информация о результатах открытого конкурса размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором была размещена информация о его проведении, не позднее трех дней со дня определения таких результатов, а также опубликовывается в официальном печатном издании, в котором была опубликована информация о его проведении (ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ).

Частью 5 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 6 ст. 161 ЖК РФ).

Любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи (ч. 7 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилые дома по адресам: Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...> являются многоквартирными, способ управления которыми до настоящего времени не выбран.

Открытые конкурсы для определения управляющей организации для управления вышеуказанными МКД проводились 22.12.2022, 07.06.2023, 20.01.2025, 23.09.2025. Однако данные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок потенциальными участниками - управляющими организациями, осуществляющими лицензируемый вид деятельности на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области.

По информации Администрации на территории Нелидовского муниципального округа Тверской области осуществляют свою деятельность пять управляющих компаний: ООО «Нелидово наш Дом», ООО «УК ЖКО», ООО «УО Домоуправление единого заказчика»; ООО УК «Контакт-Нелидово»; ООО УК «УЮТ».

В адрес ответчика Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области 28.10.2024 было внесено представление, в котором Главе предлагалось устранить имеющиеся нарушения в отношении вышеназванных многоквартирных домов в части определения управляющей компании, однако, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени Администрацией, вопреки требованиям ч. 17 ст. 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации, в том числе и временной, не исполнена.

Согласно ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом, такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению МКД до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления МКД между управляющей организацией и собственниками помещений в МКД считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании пункта 2 вышеуказанных Правил определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В силу пункта 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и включенная в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже, чем один раз в пять лет.

Следовательно, в силу приведенных положений Жилищного кодекса РФ и Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, у Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, как у уполномоченного органа местного самоуправления, возникла обязанность по выбору временной управляющей организации для управления вышеуказанными МКД.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, несмотря на позицию представителей ответчика в судебном заседании, отсутствие утвержденного перечня управляющих организаций для управления МКД не является основанием невозможности определения управляющей организации органом местного самоуправления в силу требований п. 17 ст. 161 ЖК и п. 2 Правил № 1616.

При этом, временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и с 01.01.2019 участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»).

Исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, в материалы дела не представлено доказательств того, что администрацией были использованы все возможные способы и приняты меры по привлечению управляющих организаций для участия в открытых конкурсах по выбору управляющей организации для управления МКД.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по принятию решения об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами удовлетворить.

Возложить на администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

- Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>,

- Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>,

- Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>,

- Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>,

- Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>,

- Тверская область, Нелидовский муниципальный округ, <...>,

собственники которых не выбрали способ управления многоквартирными домами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.10.2025.

Судья М.М. Ковалёва