Решение № 12-14/2026 12-348/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 12-14/2026

Дело №12-14/2026

УИД 51RS0007-01-2025-002636-98


РЕШЕНИЕ

14 января 2026 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Вартанян Н.Л., в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

с участием ФИО1

представителя административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области ФИО2

помощника прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Захаровой А.А.

рассмотрев в судебном заседании протест и.о. заместителя прокурора города Апатиты на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 13.11.2025 № 051/04/7.30.2-665/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты ФИО1 по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – УФАС по Мурманской области, Управление) от 13.11.2025 № 051/04/7.30.2-665/2025 прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты (далее – КУИ, Комитет) ФИО1 по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая постановление незаконным, и.о. заместителя прокурора г. Апатиты обратился с протестом, в котором указал, что Комитетом заключены муниципальные контракты на выполнение комплексных кадастровых работ от 29.03.2024 № 13/2024 с <данные изъяты> от 17.05.2024 № 25/2024 с <данные изъяты>, от 15.10.2024 № 56/2024 с <данные изъяты>. Условиями указанных контрактов предусмотрено, что оплата выполненных работ производится заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. По контракту № 13/2024 документ о приёмке выполненных работ и подписан 21.11.2024, следовательно, последним днём оплаты выполненных работ являлось 02.12.2024. Вместе с тем оплата по контракту произведена платёжным поручением от 13.12.2024 № 754215, то есть, за пределами установленного срока. По контракту от 17.05.2024 № 25/2024 документ о приёмке выполненных работ подписан 21.11.2024, следовательно, последним днём оплаты выполненных работ являлось 02.12.2024. Вместе с тем, оплата по контракту произведена платёжным поручением от 13.12.2024 №754216, то есть за пределами установленного срока. По контракту от 15.10.2024 № 56/2024 акт выполнения работ подписан 28.10.2024, следовательно, последним днём оплаты выполненных работ являлось 06.11.2024. Вместе с тем оплата по контракту произведена платежным поручением от 19.11.2024 № 571214, то есть за пределами установленного срока. Таким образом, должностным лицом КУИ администрации г. Апатиты допущены нарушения требований статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Полагает, что вывод УФАС по Мурманской области о том, что должностным лицом КУИ приняты все зависящие от него меры, направленные на своевременную оплату работ по контрактам, является преждевременным и противоречит материалам дела.

Так, акты приёмки выполненных работ по муниципальным контрактам № 13/2024 и № 25/2024 подписаны 21.11.2024, заявка на перечисление денежных средств направлена в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области 25.11.2024 (то есть, через 4 дня после подписания актов выполненных работ). При этом в условиях соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Мурманской области местному бюджету от 22.01.2024 №47519000-1-2024-003 отсутствуют требования о необходимости направления в составе заявки документа о приёмке товаров (работ, услуг), указанные документы необходимы лишь для дальнейшего санкционирования платежа органом Федерального казначейства в рамках системы казначейских платежей. У должностного лица имелась возможность заблаговременно (до приёмки работ) предпринять необходимые действия по направлению заявки в Министерство имущественных отношений Мурманской области с целью своевременной оплаты работ по контрактам № 13/2024 и № 25/2024, однако такие меры не были приняты.

Считает, что при рассмотрении дела должностным лицом УФАС России по Мурманской области не учтено, что задержка оплаты по муниципальному контракту № 25/2024 вызвана, в том числе, отказом в совершении казначейского платежа в связи с непредоставлением заказчиком документов, предусмотренных пунктом 3.2.1 соглашения о предоставлении субсидии от 22.01.2024 № 47519000-1-2024-003, то есть по вине должностного лица муниципального заказчика. Административным органом оставлены без внимания положения пункта 3.3.3 соглашения о предоставлении субсидии от 22.01.2024 №47519000-1-2024003, в силу которого муниципалитет обязан не позднее чем за 5 рабочих дней до начала месяца, в котором планируется перечисление субсидии, письменно уведомить Министерство имущественных отношений Мурманской области. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении данной обязанности с целью своевременного перечисления субсидии, материалы дела не содержат.

Выражает мнение, что по контракту № 56/2024 факт подписания акта приёмки 14.11.2024 объективными данными не подтвержден, акт выполненных работ №373 датирован 28.10.2024, иной даты подписания в акте не указано, доказательств подписания акта не 28.10.2024, а в иную дату материалы дела не содержат, штамп входящей корреспонденции на акте № 373 отсутствует. В то же время согласно оспариваемому постановлению работы по контракту № 56/2024 оплачены своевременно, поскольку акт выполненных работ от 28.10.2024 №373 и счёт на оплату от 28.10.2024 №373 направлены заказчику 14.11.2024, а оплата произведена 19.11.2024. В силу прямого указания Федерального закона №44 срок оплаты выполненных работ подлежит исчислению с даты подписания документа о приёмке, при этом направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) счёта на оплату Федеральным законом № 44 не предусмотрено, в связи с чем дата получения подрядчиком от исполнителя счёта на оплату выполненных работ правового значения не имеет.

Полагает, что из оспариваемого постановления однозначно не усматривается, по какому основанию прекращено производство по делу в части нарушения срока оплаты выполненных работ по контракту от 15.10.2024 № 56/2024, поскольку согласно описательно-мотивировочной части постановления срок привлечения к административной ответственности за неисполнение обязательств по оплате выполненных работ по контракту от 15.10.2024 № 56/2024 на дату рассмотрения дела (12.11.2025) истёк, вместе с тем, согласно резолютивной части постановления, производство по делу в полном объёме прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с указанными обстоятельствами просит постановление заместителя руководителя УФАС по Мурманской области от 13.11.2025 № 051/04/7.30.2-665/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя комитета по управлению имуществом администрации г.Апатиты ФИО1 по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в УФАС по Мурманской области.

Помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска Захаровой А.А. в судебном заседании поддержала изложенные в протесте доводы.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании с доводами протеста не согласился, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, представил письменные возражения, в соответствии с которыми считает, что возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава либо события вменяемого нарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена, поскольку истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа УФАС по Мурманской области ФИО2 настаивала на законности вынесенного постановления от 13.11.2025 № 051/04/7.30.2-665/2025.

Представители потерпевших <данные изъяты> будучи извещенными о дате и месте судебного заседания, не явились, мнения относительно протеста не представили.

Выслушав прокурора, представителя административного органа, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

В силу части 3.1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно данным отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082415920612, копия оспариваемого постановления получена заявителем 21.11.2025, протест подан в Апатитский городской суд 25.11.2025.

Окончание срока принесения протеста на постановление приходилось на 29.11.2025.

Таким образом, протест на постановление от 13.11.2025 принесен в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Как установлено пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ:

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт;

муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

На основании части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В силу части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что 22.01.2024 между Администрацией города Апатиты и Министерством имущественных отношений Мурманской области заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 47519000-1-2024-003 для проведения комплексных кадастровых работ на территории Мурманской области (далее – Соглашение). Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. Апатиты, составил <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> составляет размер субсидии, предоставляемой из бюджета Мурманской области бюджету г. Апатиты.

Пунктом 3.3 Соглашения предусмотрен порядок предоставления субсидии: «на основании заявки на перечисление субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств по форме и в сроки, установленные Министерством, на единый счет бюджета города Апатиты, открытый в УФК по Мурманской области».

Согласно пункту 3.3.1 Соглашения перечисление субсидии осуществляется не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления в территориальный орган Федерального казначейства в установленном порядке платежных документов.

Перечисление субсидии осуществляется Федеральным казначейством после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета.

29.03.2024 Комитетом с <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № 13/2024 на выполнение комплексных кадастровых работ на сумму <данные изъяты>. Согласно пункту 2.4.1 указанного контракта оплата выношенных работ производится заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком, документа о приёмке.

21.11.2024 подписан документ о приёмке выполненных работ по контракту, последним днем оплаты выполненных работ являлось 02.12.2024.

Вместе с тем оплата по контракту произведена 13.12.2024 платёжным поручением № 754215.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок:

09.12.2024 созданы сведения о денежном обязательстве №990000000323 (1);

10.12.2024 размещены сведения о получении денежных обязательств;

11.12.2024 сформировано распоряжение о совершении казначейского платежа;

12.12.2024 создано распоряжение о совершении казначейского платежа;

13.12.2024 денежные обязательство направлено в кредитную организацию и исполнено.

Кроме того, 17.05.2024 Комитетом с <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № 25/2024 на выполнение комплексных кадастровых работ на сумму <данные изъяты>. Согласно пункту 2.4.1 указанного контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке.

21.11.2024 подписан документ о приемке выполненных работ по контракту, последним днём оплаты выполненных работ являлось 02.12.2024.

Вместе с тем оплата по контракту произведена 13.12.2024 платежным поручением № 754216.

Согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок:

10.12.2024 созданы сведения о денежном обязательстве № 990000000324 (1);

10.12.2024 сформировано распоряжение о совершении казначейского платежа;

11.12.2024 получен отказ в совершении казначейского платежа в связи с непреоставлением документов, предусмотренных пунктом 3.2.1 Соглашения;

12.12.2024 повторно создано распоряжение о совершении казначейского платежа;

13.12.2024 денежные обязательство направлено в кредитную организацию и исполнено.

Как следует из объяснения ФИО1, после подписания 21.11.2024 (четверг) документа о приёмке выполненных работ по муниципальному контракту № 13/2024 в тот же день он был передан в МКУ «Централизованная бухгалтерия Администрации города Апатиты», осуществляющее бухгалтерское обслуживание, для оплаты. 25.11.2024 (понедельник) направлена заявка на перечисление субсидии из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования. Министерство имущественных отношений Мурманской области перечислило бюджетные средства расходным расписанием № 341 09.12.2024, которые поступили на счет получателя бюджетных средств 10.12.2024.

Кроме того, 15.10.2024 Комитетом с <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № 56/2024 на выполнение работ по оценке рыночной стоимости объектов недвижимого имущества на сумму <данные изъяты>. Согласно пункту 3.4 указанного контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

К муниципальному контракту приложен акт выполненных работ по оценке рыночной стоимости имущества № 373 от 28.10.2024, подписанный сторонами контракта.

Как следует из представленных скриншотов переписки между Комитетом и <данные изъяты>, счет № 373 от 28.10.2024 и акт № 373 от 28.10.2024 были направлены подрядчиком заказчику 14.11.2024 в 17.00 часов (четверг).

Оплата по контракту произведена 19.11.2024 (вторник) платежным поручением № 571214.

С 13.01.2025 по 13.04.2025 сотрудниками Контрольно-счетной палаты г. Апатиты проведена проверка деятельности Комитета, в ходе которой усмотрены нарушения установленных муниципальными контрактами сроков оплаты, материалы контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок в Комитете по управлению имуществом администрации г. Апатиты за 2024 год» направлены в адрес прокуратуры г. Апатиты.

Прокуратурой г. Апатиты во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» на основании задания прокуратуры Мурманской области от 05.08.2025 № 07-02-2025/4667-25-2047001, с учетом информации Контрольно-счетной палаты г. Апатиты от 07.04.2025 № 130-ксп проведена проверка исполнения Комитетом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Усмотрев наличие признаков административных правонарушений, предусмотренных частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и.о. заместителя прокурора г. Апатиты 29.09.2025 вынес постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты ФИО1 № 4-867в-2025 по факту нарушения сроков оплаты по муниципальному контракту № 13/2024, № 4-868в-2025 по факту нарушения сроков оплаты по муниципальному контракту № 25/2024, № 4-869в-2025 по факту нарушения сроков оплаты по муниципальному контракту № 56/2024.

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 29.09.2025 дела об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в УФАС по Мурманской области.

Определением заместителя начальника УФАС по Мурманской области от 21.10.2025 на основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях № 4-867в-2025, № 4-868в-2025 и № 4-869в-2025 объединены в одно производство.

13.11.2025 заместителем начальника УФАС по Мурманской области вынесено оспариваемое постановление о прекращении производства по делу № 051/04/7.30.2-665/2025 об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты ФИО1 состава административного правонарушения.

Как отмечено в постановлении, на основании распоряжения «О приеме работника на работу» от 16.08.2021 № 122-к, распоряжения «О переводе работника на другую работу» от 13.01.2023 № 3-к ФИО1 замещает должность председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты Мурманской области.

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по управлению имуществом администрации; города Апатиты Мурманской области, утверждённого решением Совета депутатов г. Апатиты от 28.04.2015 №101, руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации города Апатиты в установленном порядке.

В силу пунктов 5.1, 5.2 указанного Положения председатель Комитета несет всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на Комитет задач и функций. При этом каждый сотрудник Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, а также за выполнение поручений председателя Комитета. Председатель Комитета и другие сотрудники Комитета несут персональную ответственность за соответствие визируемых ими проектов актов и иных документов действующему законодательству; за соблюдение трудовой дисциплины; за действия или бездействия, ведущие к нарушению охраняемых законом прав и интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1.6 должностной инструкции председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты, утвержденной Главой Администрации г. Апатиты 20.05.2021, председатель Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты осуществляет руководство Комитетом на принципах единоначалия.

Согласно пункту 2.1 указанной должностной инструкции, председатель Комитета обязан руководить и координировать работу сотрудников Комитета, нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и полномочий.

Положениями часта 2 статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статей 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, источающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

При указанных обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении ФИО3, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку заказчиком предприняты необходимые и достаточные меры для недопущения нарушения срока оплаты работ по контрактам от 29.03.2024 № 13/2024, от 17.05.2024 № 25/2024, оплата не произведена в срок по причине несвоевременного доведения до заказчика денежных средств иными лицами, следовательно, отсутствует необходимый признак состава административного правонарушения – вина, по контракту от 15.10.2024 № 56/2024, учитывая сроки направления самим подрядчиком <данные изъяты> документов приемки, срок оплаты выполненных работ должностным лицом не нарушен.

Вопреки доводам протеста прокурора, административным органом верно установлено, что должностным лицом предприняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение сроков оплаты выполненных работ по муниципальным контрактам.

Фактов волокиты в направлении заявки на перечисление денежных средств в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области со стороны должностного лица не усматривается, поскольку заявка в рамках Соглашения направлена 25.11.2024, то есть на второй рабочий день после подписания 21.11.2024 актов приёмки выполненных работ по муниципальным контрактам № 13/2024 и № 25/2024.

Отмеченная в протесте возможность заблаговременно (до приёмки работ) предпринять необходимые действия по направлению заявки в Министерство имущественных отношений Мурманской области с целью своевременной оплаты работ по контрактам № 13/2024 и № 25/2024, не является обязанностью должностного лица в соответствии с подписанным соглашением о предоставлении субсидии. Более того, пункт 3.3.1 Соглашения предполагает, что перечисление субсидии из бюджета Мурманской области осуществляется после предоставления в территориальный орган Федерального казначейства платежных документов связанных с исполнением расходных обязательств Муниципалитета, что предполагает наличие подписанного обеими сторонами приёмки выполненных работ.

Довод и.о. заместителя прокурора г. Апатиты о наличии вины должностного лица в задержке оплаты по муниципальному контракту № 25/2024 в связи с отказом 11.12.2024 Управления Федерального казначейства по Мурманской области в совершении казначейского платежа не может быть принят во внимание. Распоряжение о совершении казначейского платежа с приложением всех необходимых документов повторно создано 12.12.2024, на следующий день после получения отказа и не оказало существенного влияния на сроки оплаты по муниципальному контракту.

Также не имеет значения для существа дела несоблюдение должностным лицом положений пункта 3.3.3 соглашения о предоставлении субсидии от 22.01.2024 №47519000-1-2024003, в силу которого муниципалитет обязан не позднее чем за 5 рабочих дней до начала месяца, в котором планируется перечисление субсидии, письменно уведомить Министерство имущественных отношений Мурманской области. Наличие уведомления о планируемом направлении заявки не исключает необходимости совершения действий по направлению заявки непосредственно после подписания актов приёмки выполненных работ по муниципальным контрактам. При этом пунктом 3.3.1 установлен срок для перечисления субсидии из бюджета Мурманской области - не позднее 2-го рабочего дня, соблюдение которого позволило бы Комитету обеспечить своевременную оплату по муниципальным контрактам.

Довод и.о. заместителя прокурора г. Апатиты о нарушении срока оплаты по контракту № 56/2024 также не может быть принят во внимание, поскольку оплата предполагает наличие у заказчика подписанного обеими сторонами акта приемки выполненных работ. Материалами дела подтверждается, что акт выполненных работ №373 направлен подрядчиком в Комитет 14.11.2024, после чего КУИ на третий рабочий день произведена оплата, что не может расцениваться как нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Наличие вывода в мотивировочной части оспариваемого постановления административного органа об истечении срока привлечения должностного лица к административной ответственности при установлении факта отсутствия состава административного правонарушения правового значения не имеет. Из резолютивной части оспариваемого постановления очевидно следует, что производство по делу прекращено в отношении должностного лица в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах полагаю постановление заместителя руководителя УФАС по Мурманской области от 13.11.2025 № 051/04/7.30.2-665/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя КУИ Администрации г. Апатиты ФИО1 по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 13.11.2025 № 051/04/7.30.2-665/2025 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Апатиты ФИО1 оставить без изменения, протест и.о. заместителя прокурора города Апатиты – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: подпись Н.Л. Вартанян