Решение № 2-265/2020 2-265/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-265/2020

керкрцен Гражданское дело №2- 265/2020

УИД 57RS0003-01-2020-000313-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года пос. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Ш.П.С.

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Б.И.П., в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявление к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В обоснование указав, что в рамках проверки по обращению К.Е.И. Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, допущенные администрацией Глазуновского района Орловской области, выступающей в качестве публичного собственника данных земель. В рамках проверки Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой организовано выездное обследование территории, указанной в публикации как место несанкционированного захоронения отходов, с привлечением органов государственного экологического и земельного надзора. Согласно акту обследования от <ДД.ММ.ГГГГ> Управления Росреестра по Орловской области на территории, указанной в обращении, вблизи <адрес> расположено место несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов. Наличие в указанном месте отходов, в том числе твердых коммунальных и строительных отходов, автомобильных покрышек отработанных, подтверждено также актом обследования Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от <ДД.ММ.ГГГГ>. Согласно указанному акту обследования, в указанном месте имеются как отходы, складируемые длительное время, так и недавно складируемые отходы. Отходы хранятся на почве, без твердого покрытия под местом складирования и навесом над ним. В ходе обследования должностными лицами Управления Росреестра по Орловской области проведены измерения, по результатам которых установлено, что общая площадь складирования отходов составляет 6260 кв.м., в том числе в границах <адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на территории площадью 1893 кв.м. Принимая во внимание, что земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на котором выявлен факт складирования отходов, находится на территории сельского поселения, входящего в состав Глазуновского района Орловской области, полномочия публичного собственника в отношении данных земель осуществляют органы местного самоуправления Глазуновского района Орловской области. Решением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> на администрацию Глазуновского района Орловской области возложены обязанности организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных: на земельном участке площадью 823,4 кв.м, местоположением в 1100 м северо-западнее <адрес> на территории бывших силосных ям в районе <адрес> в 900 м юго-западнее <адрес>. Несмотря на то, что данное решение было исполнено в указанной части, что подтверждается информацией администрации Глазуновского района Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, от <ДД.ММ.ГГГГ>, с указанного времени органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим функции публичного собственника в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, не приняты меры к охране земель от загрязнения отходами, в том числе не созданы места (площадки) накопления отходов, что позволило бы организовать сбор и вывоз отходов на территории <адрес> региональным оператором, что подтверждается информациями Управления Роспотребнадзора по Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, ООО «УК «Зеленая роща» от <ДД.ММ.ГГГГ> не приняты меры к ликвидации вновь образованных несанкционированных свалок. Таким образом, на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном по адресу: <адрес> полномочия публичного собственника в отношении которого осуществляются администрацией Глазуновского района Орловской области, образована несанкционированная свалка отходов площадью 1 893 кв.м. Вместе с тем, несмотря на большую площадь загрязнения и длительность складирования отходов, администрацией муниципального района не принимаются меры к обеспечению защиты земель от загрязнения отходами производства и потребления, соблюдения экологических и санитарно-гигиенических норм, к ликвидации указанной свалки. Непринятие мер органом местного самоуправления по ликвидации несанкционированной свалки влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает гарантированные статьями 42 Конституции РФ, 3, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в близлежащих населенных пунктах. Просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов площадью 1 893 кв.м на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Ш.П.С.. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил удовлетворить полностью.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора О.Д.Л., действующий по доверенности в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В деле имеется заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Ш.П.С., выслушав представителя ответчика К.Н.А. огласив письменное заявление о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88), твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 (далее по тексту -СанПиН 2.1.7.1322-03), к основным способам складирования отходов относится, в том числе, складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих мунмиципальных районов.

Согласно п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрезнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрезнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст.28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки по обращению К.Е.И. Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района Орловской области, связанные с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях, государственная собственность на которые не разграничена, допущенные администрацией Глазуновского района Орловской области, выступающей в качестве публичного собственника данных земель.

Согласно акту обследования от <ДД.ММ.ГГГГ> Управления Росреестра по Орловской области на территории, указанной в обращении, вблизи <адрес>, расположено место несанкционированного складирования твердых коммунальных и строительных отходов <данные изъяты>

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от <ДД.ММ.ГГГГ> Приокского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что на земельном участке имеется свалка отходов (ТКО, строительные отходы, автомобильные покрышки отработанные и др.), отходы хранятся длительное время <данные изъяты>

Согласно информации ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» от <ДД.ММ.ГГГГ> в Глазуновском районе на территории Отрадинского сельского поселения услуга по обращению ТКО по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> не оказывалась, ввиду отсутствия информации от органов местного самоуправления о местах накопления ТКО <данные изъяты>

Согласно информации администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> несанкционированное место накопления ТКО вблизи <адрес> ликвидировано в сентябре 2017 года; в связи с отказом жителей <адрес> соответствующих договоров сбор и вывоз ТКО осуществлялся посредством накопления ТКО в местах временного накопления отходов с дальнейшим вывозом в место утилизации <данные изъяты>

Согласно информации администрации Глазуновского района от <ДД.ММ.ГГГГ> решение Глазуновского районного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу <№> в части организации сбора и вывоза мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на земельном участке площадью 823,4 кв.м, местоположением 1100м северо-западнее <адрес> выполнено в установленные сроки <данные изъяты>

Таким образом, в настоящее время грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, выраженное в непринятии мер органом местного самоуправления по ликвидации несанкционированной свалки, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, почве, здоровью граждан, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в близлежащих населенных пунктах.

С учетом исследованных доказательств суд считает, что исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

От представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. по данному гражданскому делу поступило заявления, согласно которому, ответчик признает исковые требования в полном объеме, ч.3 ст.173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз.2 ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание ответчиками иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

принять признание иска представителем ответчика администрации Глазуновского района Орловской области.

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки отходов площадью 1 893 кв.м на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов