Решение № 02А-0621/2025 02А-0621/2025~МА-0665/2025 МА-0665/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 02А-0621/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 08 июля 2025 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-621/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуру и градостроительству адрес о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по архитектуру и градостроительству адрес (Мособлархитектура) о признании незаконным решения от 22 января 2025 г. № 17632041771 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес», обязании повторно рассмотреть заявление.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Комитету по архитектуру и градостроительству адрес (Мособлархитектура) по довренности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных административных требований, представил письменные возражения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

адрес для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Такие регламенты, как предусмотрено пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ, создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно названной статье определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Из положений статьи 39 ГрК РФ следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39). Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушании определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2 статьи 39).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39).

На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Вышеперечисленные положения действующего законодательства во взаимосвязи с положениями статьи 39 ГрК РФ, определяя порядок рассмотрения компетентным органом заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, не регламентируют самостоятельных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения, принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявление, поступившее от заинтересованного в предоставлении такого разрешения лица.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований адрес и органами государственной власти адрес на основании статьи 8.2 ГрК РФ, пункта 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закона адрес от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований адрес и органами государственной власти адрес» и пункта 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 02.10.2018 № 689/35, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству адрес.

Полномочия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований адрес и органами государственной власти адрес не перераспределены и осуществляются непосредственно администрацией соответствующего муниципального образования адрес в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Предоставление государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес» (далее - Государственная услуга) осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства адрес от 13.12.2022 № 27РВ-687 (далее - Административный регламент), который в силу пункта 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной услуги и стандарт ее предоставления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 10.2 настоящего Административного регламента, среди которых поименовано следующее основание для отказа в предоставлении такой услуги, Рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ (п. 10.2.7. Административного регламента)

адрес с кадастровым номером 50:28:0010223:5, площадью 740 кв.м., категории «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположен по адресу: адрес А.

В качестве обоснования запрашиваемого разрешения административный истец указывает на планируемую реконструкцию объекта капитального строительства магазина.

Согласно Генеральному плану городского адрес, утвержденного решением Совета Депутатов городского адрес от 11.12.2006 № 350/68 (в ред. от 25.07.2024 №1-4/1464) земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж2».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского адрес, утвержденными постановлением Администрации городского адрес от 21.06.2021 № 1240, земельный участок с кадастровым номером 50:28:0010223:5 расположен в территориальной адрес - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов.

Вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предназначен для возведения только одного жилого дома и других предусмотренных видом (нежилых) объектов.

В градостроительном регламенте территориальной адрес испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка «магазины» относится к условно разрешенным (код 4.4).

Заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010223:5 поступило в Мособлархитектуру в электронной форме посредством Портала государственных и муниципальных услуг адрес 01.12.2024, заявлению присвоен номер Р001-7164763193-91950831.

На основании положений части 2 статьи 39 ГрК РФ и Административного регламента обращение Заявителя и проект распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010223:5, расположенного по адресу адрес, направлен для проведения органами местного самоуправления городского адрес публичных слушаний (письмо № 29Исх-18326/06-01 от 02.12.2025).

Постановлением Главы городского адрес от 06.12.2024 № 209 назначены публичные слушания по проекту распоряжения Мособлархитектуры о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010223:5. Срок проведения публичных слушаний с 06.12.2024 по 24.12.2024г.

Постановление опубликовано в газете «Призыв» от 10.12.2024 №90 и размещено на официальном сайте городского адрес в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» http://www.domod.ru 10.12.2024г.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Призыв» от 13.12.2024 № 91 и размещено на официальном сайте городского адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.domod.ru.

Информационные материалы по теме публичных слушаний с 11.12.2024 были представлены на экспозиции в помещении территориального отдела адрес Управления адрес городского адрес по адресу: адрес. Экспозиция была открыта с 11.12.2024 по 24.12.2024 с 10-00 до 17-00.

Согласно протоколу публичных слушаний от 26.12.2024 №9-1/57 все присутствующие на публичных слушаниях граждане выступили единогласно против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка склад для земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010223:5.

26 декабря 2024 г. составлено заключение по результатам публичных слушаний по Проекту распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству адрес «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010223:5.

Публичные слушания признаны состоявшимися. В соответствии с заключением по результатам публичных слушаний, учитывая отрицательное мнение жителей адрес, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка нецелесообразно.

22 января 2025 г. заявление административного истца было рассмотрено на заседании Градостроительного совета адрес (протокол №2 от 22.01.25) в соответствии с которым Комитету по архитектуре и градостроительству адрес рекомендовано подготовить решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

22 января 2025 г. вопрос о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка был рассмотрен комиссией по подготовке единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в адрес (протокол № 2 от 22.01.2025). В соответствии с принятым решением Комитету по архитектуре и градостроительству адрес рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010223:5.

Учитывая данные обстоятельства, Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес вынесено решение от 22.01.2025 № 17632041771 об отказе в предоставлении государственной услуги.

Административным истцом, в нарушении положений ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания решения от 22 января 2025 г. № 17632041771 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории адрес» не имеется.

Оснований об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление фио не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по архитектуру и градостроительству адрес о признании решения незаконным,– отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года