Решение № 2-38/2024 2-38/2024(2-625/2023;)~М-562/2023 2-625/2023 М-562/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-38/2024

Дело № 2-38/2024 (2-625/2023)

№ 52RS0034-01-2023-000794-62


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

08 февраля 2024года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ионовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Беловой Е.Н.,

с участием представителя истца прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Лашова А.В., представителя ответчика МУП «Коммунресурс Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Коммунресурс Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области» о возложении обязанности представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения для получения права пользования подземными источниками недр,

у с т а н о в и л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Коммунресурс Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области», в котором просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс Краснобаковского МО НО» (№), представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2015 № 307, для получения права пользования подземными источниками недр, а именно № артезианскими скважинами: водозаборная скважина (<адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об охране и использовании недр при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в Краснобаковском муниципальном округе Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области Муниципальному унитарному предприятию «Коммунресурс Краснобакоковского муниципального округа Нижегородской области» на праве хозяйственного ведения переданы № артезианские скважины: водозаборная скважина <адрес> что подтверждается ответом администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГг. № №.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1991г. № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ -.р. (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователя недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу ст. 10.1 Закона № 2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со ст. 12.1 Закона № 2395-1 установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу ст. 22 Закона № 2395-1, ч. 2 ст. 8 Закона Нижегородской области от 03 ноября 2010г. № 169-3 «О недропользовании на территории Нижегородской области» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2015 г. № 307 утвержден порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их разведки и добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4.3 раздела IV Порядка, для получения права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод заявитель готовит и направляет в адрес Минэкологии Нижегородской области заявку на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод.

Согласно п. 4.4 раздела IV Порядка, заявка, указанная в пункте 4.3 настоящего Порядка, подается в виде заявления на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи подземных вод по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку, к которому прилагаются следующие документы и информация:

копии учредительных документов, заверенные печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица - для юридического лица;

решение уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенное печатью

(при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица для юридического лица, или доверенность, выданная в установленном порядке;

копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная подписью заявителя;

копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная печатью (при наличии печати) заявителя и подписью уполномоченного лица для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

справка налоговых органов о наличии (отсутствии) задолженности заявителя по уплате налоговых платежей, а также платежей при пользовании недрами;

выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

данные о том, что заявитель обладает или будет обладать необходимыми финансовыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая:

документальные данные о наличии собственных (справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя) и (или) привлеченных средств на осуществление пользования недрами по договорам займа или кредита;

копию бухгалтерской отчетности заявителя за год, предшествующий подаче заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии;

данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

расчет обоснованной потребности в подземных водах с указанием требований к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений;

сведения об участке недр, включая:

обзорную карту расположения участка недр масштаба №

ситуационный план участка недр водозабора с указанием границ зон санитарной охраны трех поясов и нанесением проектируемых, существующих и подлежащих ликвидации скважин, а также источников загрязнения. Пространственные границы участка недр (скважин) отражаются географическими координатами угловых точек участка недр (градусы, минуты, секунды) и представляются приложением к плану в виде отдельной таблицы;

краткую геологическую и гидрологическую характеристику участка недр;

характеристику современного состояния подземных вод по данным ведения мониторинга состояния недр с расчетом возможности отбора требуемого количества веды и понижения уровня качеством отбираемых вод, обоснованием размеров зон санитарной охраны и глубины геологического отвода, оценкой влияния эксплуатации проектируемого водозабора на окружающую среду;

санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

паспорт и характеристика режима эксплуатации водозаборного сооружения (скважин действующих, резервных, ликвидированных. На ликвидированные скважины прилагаются акты ликвидационного тампонажа);

результаты полных химических и бактериологических анализов воды из скважин (за текущий год);

справка о пробуренных скважинах в ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу».

В нарушение указанных требований МУП «Коммунресурс Краснобаковского МО НО» осуществляет добычу подземных вод из артезианских скважин в отсутствии лицензии на право пользования недрами, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №

На основании изложенного, МУП «Коммунресурс Краснобаковского МО НО» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения. Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права я обязанности Российской Федерации и выступающим от ее имени является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, который в соответствии с п.п. 1.1., 3.14, 3.142, 3.19, 3.21 3.1071 является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством, распоряжается совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на территории Нижегородской области, подготавливает региональный перечень полезных Ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, для утверждения его Правительством Нижегородской области совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр, осуществляет лицензирование пользования недрами в отношении участков недр местного значения, принимает решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, осуществляет оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, за исключением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, разработка которых осуществляется с применением взрывных работ.

Из изложенного следует, что выявленные в деятельности МУП «Коммунресурс Краснобаковского МО НО» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии со ст.3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Однако, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления данной деятельности МУП «Коммунресурс Краснобаковского МО НО», природоохранная прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании.

Природоохранной прокуратурой по вышеуказанному факту в адрес директора МУП «Коммунресурс Краснобаковского МО НО» ДД.ММ.ГГГГг. внесено представление, однако предприятием действенных мер, направленных на получение лицензии на право пользования недрами, до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Согласно ст.ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В уточненном исковом заявлении истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области» (№) представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, для получения права пользования подземными источников недр, а именно № артезианскими скважинами: водозаборной скважиной <адрес> данное мероприятие выполнить в течение № со дня вступления в силу решения суда.

В уточненном исковом заявлении истец указал, что природоохранной прокуратурой установлено, что решениями Краснобаковского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГг. по делам №, № на МУП «Чащихинское жилищно-коммунальное хозяйство» и МУП «Зубилихинское жилищно-коммунальное хозяйство» возложена обязанность направить в уполномоченный орган документы для получении лицензии на право пользования недрами (подземными водами) на № артезианские скважины.

В целях исполнения решения судов ОСП Краснобаковского и Варнавинского района ГУ ФСП по Нижегородской области возбуждены исполнительные производства №

Определениями Краснобаковского районного суда Нижегородской области по делам №, № произведена замена стороны должника исполнительного производства на правопреемника - МУП «Коммунесурс».

Таким образом, на МУП «Коммунресурс» возложена обязанность предоставить в уполномоченный орган все необходимые документы для получения лицензии на право пользование недрами (подземными водами) на № артезианские скважины.

Представитель истца в судебном заседании требования искового заявления с учетом уточнений поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Краснобаковского муниципального района Нижегородской области, а также Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о судебном заседании, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области представило письменный отзыв, в котором представитель министерства доводы прокурора поддержал, просил требования истца удовлетворить.

Ответчик в лице представителя по доверенности ФИО2 представил суду заявление о признании иска в части требований о возложении обязанности представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения для получения права пользования подземными источниками недр с учетом уточненных исковых требований в отношении № скважин, при этом просила установить срок для исполнения указанных мероприятий в течение № с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд принимает признание иска, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации ответчику принадлежит право признания иска.

Заявление о признании иска ответчиком заявлено в письменном виде, из содержания заявления следует, что последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях исполнения решения суда и устранения в полном объеме допущенного нарушения суд считает разумным установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления его в законную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 173, ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП «Коммунресурс Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунресурс Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области» (№) представить в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области документы и сведения, предусмотренные постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2015г. № 307, для получения права пользования подземными источниками недр, а именно № артезианскими скважинами: водозаборной скважиной (<адрес>

Срок для исполнения установить в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей апелляционной жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья О.В. Ионова