Решение № 2-547/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2-547/2020

Дело № 2-547/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Френдака Р.В.,

при секретаре Михеевой Д.Г.,

с участием старшего помощника военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, мотивируя свои требования следующим. 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 56681 в соответствии с планом работы на второй квартал 2019 года в жилищно-коммунальной службе № 14 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, которой выявлены нарушения законодательства. Проведенной проверкой с привлечением старшего инспектора отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России» майора внутренней службы М.О.В., начальника квартирной эксплуатационной службы войсковой части 32441 гражданского персонала Б.А.П. начальника жилищно-коммунальной службы № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по РВСН) А.М.С.о., и заведующей общежитием Л.К.С. установлено, что в здании общежитий расположенных по <адрес>

1) Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующей этот сигнал организации;

2) Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре;

3) Не организована обработка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов.

В вышеуказанных зданиях на постоянной основе проживают семьи военнослужащих. Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем эксплуатация рассматриваемых объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введённых в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальным требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Ранее 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть 565681 проводилась проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой 20.02.2019 в адрес начальника филиала было внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, мероприятия по техническому обеспечению пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях до настоящего времени не обеспечиваются и не оборудуются. Руководствуясь ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» военный прокурор просит 1) признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, выразившемся в не оборудовании зданий общежитий № и № расположенных по <адрес>, техническими средствами пожаротушения, в том числе автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях, а также не проведения обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов; 2) обязать Министерство обороны Российской Федерации к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности зданий общежитий № и №, расположенных по <адрес>, а именно: оборудованием техническими средствами пожаротушения, в том числе автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях и проведением обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов.

Старший помощник военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 ФИО1 в судебном заседании исковые требования военного прокурора поддержал по доводам, изложенным в иске, просил суд уменьшить исковые требования в части исключения из исковых требований мероприятий по проведению обработки огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: командир войсковой части 32441, представитель Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России С.Т.Ю., в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России. В отзыве на исковое заявление представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России С.Т.Ю. указывает, что все мероприятия по включению объектов в планы капитального ремонта возложены на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. План капитального ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС с последующим утверждением заместителя Министра обороны Российской Федерации. Утвержденный командующим войсками военного округа план капитального ремонта направляется в ДЭС. Полномочия по подготовке градостроительной документации и территориальному планированию, реконструкции и капитальному ремонту возложены на Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. Одной из задач, возложенных на Департамент строительства является организация деятельности по строительству и капитальному ремонту объектов. В связи с чем, вся документация направляется в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. Следовательно вопросы оборудования объектов казарменно- жилищного фонда пожарно-охранной сигнализацией и системами пожаротушения относятся либо к капитальному ремонту, либо к текущему ремонту. Таким образом, Учреждение - ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России согласно Устава, не наделено полномочиями по оборудованию средствами пожаротушения, и установлению пожарной сигнализации, проведению обработки огнезащитными составами и т.д. объектов (жилых либо нежилых посещений), состоящих на балансе Учреждения, поскольку в Министерстве обороны Российской Федерации существует определенная процедура проведения капитального и текущего ремонта и данной процедурой занимаются соответствующие уполномоченные органы, в компетенцию которых входит организация мероприятий по проведению ремонта.

Заслушав старшего помощника прокурора, оценив доводы иска, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно абз. 2 ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности», основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности», установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Из ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Материалами дела установлено, что 19.06.2019 старшим помощником военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 совместно со старшим инспектором отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 19 МЧС России», начальником квартирной эксплуатационной службы в/ч 32441, начальником ЖКС № 14 филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ (по ВРСН) и заведующей общежитием, проведена проверка соблюдения законодательства о сохранении жизни и здоровья военнослужащих при размещении и проживании их в общежитиях, расположенных по <адрес>, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в общежитиях воинской части отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующей этот сигнал организации; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре; не организована обработка огнезащитным составом стропил и обрешетки кровли, выполненных из горючих материалов, а также иные нарушения.

Мероприятия по техническому обеспечению пожарной безопасности в указанных зданиях до настоящего времени не обеспечиваются и не оборудуются.

На основании ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, и обязан содержать данное помещение в надлежащем состоянии.

Согласно п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 12 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Согласно п. 6 Положения о Министерстве обороны РФ, Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). Минобороны Российской Федерации является главным распределителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права <данные изъяты>, <данные изъяты> общежитие, расположенное по <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> общежитие, расположенное по <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установив, что, в нарушение норм действующего законодательства, в зданиях общежитий, расположенных по <адрес>, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (или) транслирующей этот сигнал организации, система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных военным прокурором 22 военной прокуратуры армии, войсковая часть 56681 требований, возложив данную обязанность на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ и главного распределителя средств федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований пожарной безопасности в зданиях общежитий, расположенных по <адрес>

Обязать Министерство обороны Российской Федерации к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности зданий общежитий № и №, расположенных по <адрес> а именно: оборудованием техническими средствами пожаротушения, в том числе автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружения и строениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд.

Председательствующий Р.В. Френдак

Мотивированное решение составлено 23 июля 2020 года.