Решение № 12-307/2020 от 16 октября 2020 г. по делу № 12-307/2020

Дело № 12-307

(78RS0008-01-2019-008401-21)


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 16 октября 2020 года

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием защитника – адвоката Николаева И.В.,

рассмотрев в помещении Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: 195176, Санкт-Петербург, улица Краснодонская, дом 14, зал № 507, жалобу должностного лица – воспитателя ГБДОУ детский сад № 97 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, члена комиссии

ФИО2,<дата> рождения, зарегистрированной и проживающей: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратилась в суд с жалобой на постановление врио заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО3 по делу об административном правонарушении № 078/04/7.30-1651/2019 от 15.11.2019 года, считая его незаконным и необоснованным, принятым при неполном выяснении обстоятельств, указывая, что нарушения требований ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, допущенные должностным лицом были устранены в полном объеме после вынесенного предписания, вредные последствия для ООО «Спика-Строй» не наступили.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена через представителя - адвоката, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не заявляла.

Адвокат Николаев И.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы заявителя поддержал в полном объеме, дополнений по существу жалобы не представил, просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Исследовав в полном объеме представленные материалы дела, жалобу заявителя, выслушав мнение адвоката, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет дело в полном объеме.

Постановлением врио заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО3 по делу об административном правонарушении № 078/04/7.30-1651/2019 от 15.11.2019 года воспитатель ГБДОУ детский сад № 97 Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 24 459 рублей.

Данным постановлением установлена вина ФИО2 в том, что 27.06.2019 года на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту бассейна с использованием строительных и иных товаров, необходимых для выполнения работ по контракту в здании ГБДОУ детский сад № 97 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, лит. А, для нужд Санкт-Петербурга в 2019 году на сумму 2 445 926,03 рубля (извещение № 0372200120919000006).

08.07.2019 года составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2019 года № 0372200120919000006-0 в соответствии с которым заявке ООО «Спика-Строй» было отказано в участии в электронном аукционе, в связи с чем, не согласившись с решением аукционной комиссии, 09.07.2019 года представитель ООО «Спика-Строй» обратился в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой.

Решением Санкт-Петербургского УФАС России по делу № 44-3735/19 о нарушении законодательства о контрактной системе от 16.07.2019 года жалоба ООО «Спика-Строй» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение ч. 5 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года, выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 107 ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 года, лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с приказом ГБДОУ детский сад № 97 Красногвардейского района Санкт-Петербурга утвержден состав комиссии по осуществлению закупок, в которую входит, в том числе ФИО2 в качестве члена комиссии.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2019 года, ФИО2, наряду с другими членами комиссии, приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «Спика-Строй» к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, если не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставлена недостоверная информация, информация не соответствует требованиям документации об аукционе. Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям не допускается.

Таким образом, ФИО2, являясь членом комиссии, приняв решение об отказе в допуске заявки ООО «Спика-Строй» к участию в электронном аукционе не обеспечила требований ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, т.е. ее действия должностным лицом были верно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Данная квалификация подтверждается исследованными материалами дела. Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом данных о личности правонарушителя и требований ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, и изменению не подлежит. При этом оснований для применения ст. 4.1 ч. 2.2 КоАП РФ судом не установлено, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ могут быть учтены при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, восстановление прав ООО путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.07.2019 года и повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе по извещению № 0372200120919000006 от 27.07.2019 года, включая заявку ООО «Спика-Строй», не является обстоятельством, характеризующим малозначительность совершенного правонарушения, в связи с чем, доводы заявителя, изложенные ею в жалобе, суд находит не состоятельными.

Кроме того, восстановление прав ООО совершены аукционной комиссией не добровольно, а после вынесения предписания, которое обязательно для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При таких обстоятельствах, вредные последствия в виде нарушения принципа свободного и недискриминационного допуска к аукциону на право заключения государственного контракта от действий аукционной комиссии для ООО «Спика-Строй» наступили при отказе ООО в участии в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок в соответствии с протоколом от 08.07.2019 года.

Исходя из вышеизложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, отмене, либо изменению не подлежит, а жалоба заявителя должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя руководителя УФАС по Санкт-Петербургу ФИО3 по делу об административном правонарушении № 078/04/7.30-1651/2019 от 15.11.2019 года – оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: подпись ФИО1