Решение № 12-169/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 12-169/2023

Производство № 12-169/2023

УИД 28RS0002-02-2023-000801-56


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2023 года г. Белогорск

Судья Белогорского городского суда Амурской области Луценко Е.В.,

при секретаре Хусаинове Н.Ю.,

с участием:

представителя администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП юридическое лицо - администрация <адрес> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель администрации <адрес> обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с тем, что решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от администрации.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Защитник администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить жалобу, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение между министерством социальной защиты населения <адрес>, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере <данные изъяты> рубля, а администрация - приобрести не менее 7 жилых помещений. Согласно п. 18 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства <адрес> № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления вправе предоставлять по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией стоимости таких жилых помещений за счет средств субвенции. Администрация изыскивает муниципальные квартиры, осуществляет в данных квартирах ремонт, в последующем предоставляет данные квартиры детям-сиротам, с последующем возмещением средств субвенций. В четырех жилых помещениях были проведены ремонтные работы в ДД.ММ.ГГГГ. Три жилых помещения по договорам найма были предоставлены детям-сиротам в ДД.ММ.ГГГГ, одно жилое помещение – в ДД.ММ.ГГГГ. Администрации стоимость предоставленных жилых помещений была возмещена за счет выделенных в рамках соглашения субвенций в сумме. На момент вынесения постановления о наложении штрафа ввиду неисполнения требований решения по предоставлению жилого помещения, у администрации <адрес> оставалась неиспользованная субвенция в сумме <данные изъяты> рублей. При этом ДД.ММ.ГГГГ были заключены три муниципальных контракта на выполнение ремонта еще в трех муниципальных квартирах. По окончании ремонтных работ данные жилые помещения были выделены указанным лицам, что подтверждается договорами найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Министерством социальной защиты населения <адрес> стоимости предоставленных жилых помещений были возмещены администрации за счет средств предоставленной субвенции. Согласно справке финансового управления Администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход составил <данные изъяты> рублей, таким образом, практически все выделенные на приобретение жилых помещений денежные средства были использованы. Оставшихся денежных средств в размере <данные изъяты> рублей не хватит для приобретения квартир либо на ремонт муниципального жилья, в связи с чем, администрация каждый месяц обращается в министерство социальной защиты о предоставлении дополнительной субвенции.

Должностное лицо - заместитель начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2, будучи извещённой о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Заслушав защитника администрации <адрес>, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения Белогорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по <адрес> в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> была освобождена от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок решение суда должником не исполнено.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако требования в установленный срок должником не исполнены.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Белогорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок решение суда должником не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона <адрес> от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 472-ОЗ) органы местного самоуправления <адрес> наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (ч. 2 ст. 5 Закона № 472-ОЗ).

Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По смыслу закона расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

При этом материалы дела содержат документы, свидетельствующие о принятии администрацией <адрес> мер для надлежащего исполнения обязательства, об отсутствии обстоятельств, которые можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение № (далее - Соглашение). Согласно п. 1.2 Соглашения размер субвенции по настоящему соглашению составляет <данные изъяты> рублей. Согласно п. 2.1.1 Соглашения Министерство социальной защиты населения <адрес> обязуется предоставлять субвенции бюджету <адрес> в соответствии с Законом <адрес> от 13 декабря 2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов». Согласно п. 2.2.1 Соглашения администрация <адрес> обязуется осуществлять расходование выделенных средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, состоящим в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, сформированным Министерством. Согласно п. 2.2.2 Соглашения администрация <адрес> обязуется осуществить закупку (заключить муниципальные контракты) жилых помещений в соответствии Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.2.3 Соглашения администрация <адрес> обязуется приобрести (возместить) в ДД.ММ.ГГГГ году не менее 7 жилых помещений, при этом средняя рыночная стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилья не должна превышать <данные изъяты> рублей, стоимости, установленной Постановлением Правительства <адрес> от 25 апреля 2016 года № «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного места общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам <адрес>, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения». Согласно п. 2.2.4 Соглашения администрация <адрес> обязуется обеспечить исполнение и реализацию мероприятий Плана мероприятий («дорожной карты»), направленных на своевременное, качественное и полное освоение средств субвенции, предоставляемой на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по форме согласно приложению № к настоящему Соглашению.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Министру социальной защиты населения <адрес> КН* администрация <адрес> сообщает, что потребность администрации <адрес> в денежных средствах на исполнение судебных актов в ДД.ММ.ГГГГ году составит <данные изъяты> рублей, при стоимости 1 кв.м в размере <данные изъяты> рублей. В связи с чем администрация <адрес> просит выделить денежные средства в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями 32 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства также находят свое подтверждение в иных письмах администрации <адрес>.

Согласно сведениям, представленным МКУ «Комитет имущественных отношений администрации <адрес>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включённые в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке начальника финансового управления МКУ «Финансовое управление администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджете <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в объеме <данные изъяты> рубля, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход составил <данные изъяты>.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ размер неиспользованных бюджетных ассигнований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений составляет <данные изъяты> рубля.

То обстоятельство, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в бюджете муниципального образования <адрес> имелись бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере <данные изъяты> рубля не свидетельствует, что администрацией не принимались достаточные меры для своевременного исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО3 в срок, указанный в требовании судебного пристава – ДД.ММ.ГГГГ суд полагает, также вызвано объективными причинами.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> были заключены три муниципальных контракта на проведение ремонтных работ в жилых помещения муниципального фонда, расположенных по адресам: <адрес> целью последующей передачи жилых помещений детям-сиротам.

ДД.ММ.ГГГГ указанные муниципальные жилые помещения были переданы по договорам найма во владение и пользование детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в порядке очередности лиц, в пользу которых имеются состоявшиеся решения судов.

Министерством социальной защиты населения <адрес> администрации <адрес> компенсирована стоимость предоставленных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений из муниципального фонда муниципального образования <адрес>.

Согласно справке начальника финансового управления МКУ «Финансовое управление администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ году в бюджете <адрес> предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в объеме <данные изъяты> рубля, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кассовый расход составил <данные изъяты> рублей.

В этой связи стоит учитывать, что администрация <адрес> может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных <адрес> от 11 апреля 2005 года. № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств, является должником по исполнительным производствам аналогичного характера.

Проанализировав представленные документы, прихожу к выводу, что с момента возбуждения исполнительного производства администрацией <адрес> принимаются все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда. Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от наличия в муниципальной собственности соответствующего требованиям свободного жилого помещения и перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация <адрес> объективно была лишена возможности исполнить решение в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой, обеспеченности. При этом администрация <адрес> неоднократно обращалась за выделением денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в число которых входит также ФИО3

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации <адрес> прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации <адрес>, вынесенное в рамках исполнительного производства №-АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Луценко