Решение № 12-248/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-248/2019

Дело № № ******

УИД № № ******


РЕШЕНИЕ

«20» мая 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 52 заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. от 04.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением должностного лица от 04.03.2019 председатель правления ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Должностным лицом по результатам проведенной РЭК Свердловской области плановой документарной проверки ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» установлено, что товариществом не соблюдается требования действующего законодательства в части раскрытия информации.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель пояснил, что ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» не осуществляет предпринимательскую деятельность и не является теплоснабжающей организацией, поскольку не осуществляет продажу тепловой энергии, тепловая энергия для нужд жилого дома вырабатывается крышной газовой котельной, которая находится в общедолевой собственности собственников помещений. Заявитель считает, что подключение многоквартирного дома № 30 по ул. Энгельса в г. Екатеринбурге к крышной газовой котельной, принадлежащей собственникам многоквартирного дома № 126 по ул. Мамина-Сибиряка в г. Екатеринбурге, осуществлено застройщиком самовольно, без проекта, до сдачи дома в эксплуатацию в отсутствие согласования с собственниками многоквартирного дома № 126 по ул. Мамина-Сибиряка и контролирующими органами. Таким образом, ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» не является теплоснабжающей организацией, в связи с чем не обязано раскрывать информацию, указанную в постановлении о назначении административного наказания. Кроме того, заявитель по объективным причинам не имел возможность обеспечить размещение указанной информации, поскольку при передаче ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» управления домом от ООО «Территория ТСН», не были переданы логин и пароль для доступа в личный кабинет системы ФГИС «ЕИАС». После получения нового логина и пароля ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» размещена вся необходимая информация.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Алеканкин В.В. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснив, что длительное время в течение 2018 года общались со службой технической поддержки ФГИС «ЕИАС» в целях получения логина и пароля, либо создания новой учетной записи, однако, только в январе 2019 года с помощью специалистов Департамента госжилстройнадзора Свердловской области смогли создать новый логин и пароль, после чего сразу опубликовали необходимые сведения в ФГИС «ЕИАС». Кроме того, ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» не является теплоснабжающей организацией, поскольку не осуществляет продаже тепловой энергии, в собственности товарищества отсутствует оборудование для производства тепловой энергии. Просили об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку наличие события административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств. ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» является теплоснабжающей организацией, поскольку посредством крышной газовой котельной обеспечивает теплоснабжение и поставку горячей воды дому № 126 по ул. Мамина-Сибиряка и дому № 30 по ул. Энгельса. Доводы стороны защиты о незаконности подключения дома № 30 по ул. Энгельса к крышной газовой котельной не имеют правового значения, поскольку фактически услуга по теплоснабжению и горячему водоснабжению оказывается, собственники помещений в многоквартирном доме № 30 по ул. Энгельса вносят плату за пользование этой услугой.

Выслушав объяснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Подпунктом «в» пункта 1 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570, настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию едиными теплоснабжающими организациями, теплоснабжающими организациями, которым не присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Порядок и сроки раскрытия информация установлены разделом II Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

Теплоснабжающая организация, в силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Частью 1 ст. 135 ЖК РФ установлено, что товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № 2 заместителя председателя РЭК Свердловской области Соболя М.Б. от 11.01.2019 проведена плановая документарная проверка ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» с целью проверки соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования, соблюдения законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу.

Согласно акту проверки № 2 от 15.02.2019 в деятельности ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» установлено нарушение требований действующего законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, а именно: товариществом не размещена и не опубликована в установленные стандартами раскрытия информации сроки информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 3 квартал 2018 года (размещена 29.01.2019 в нарушение установленного срока размещения до 30.10.2018), информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, а также об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям за 3 квартал 2018 года (размещена 05.02.2019 в нарушение установленного срока размещения до 10.10.2018), информация о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации, а также об основаниях ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям за 4 квартал 2018 года (размещена 05.02.2019 в нарушение установленного срока размещения до 10.01.2019), информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения за 3 квартал 2018 года (размещена 09.02.2019 в нарушение установленного срока размещения до 30.10.2019), информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения за 4 квартал 2018 года (размещена 09.02.2019 в нарушение установленного срока размещения до 30.01.2019).

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от 15.02.2019; распоряжением о проведении плановой документарной проверки № 2 от 11.01.2019; актом проверки № 2 от 15.02.2019 с приложенными материалами.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не столько в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, сколько в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Вопреки доводам жалобы, ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» является теплоснабжающей организацией, поскольку осуществляет поставку и продажу тепловой энергии, а также горячего водоснабжения собственникам помещений многоквартирного дома № 126 по ул. Мамина-Сибиряка и многоквартирного дома № 30 по ул. Энгельса посредством крышной газовой котельной. Кроме того, то обстоятельство, что ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» является теплоснабжающей организацией подтверждается ранее установленным РЭК Свердловской области тарифом на поставку тепловой энергии. Товарищество осуществляет управление общим имуществом собственников многоквартирного дома, в том числе крышной газовой котельной, в связи с чем доводы стороны о принадлежности котельной на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме правового значения не имеют.

Незаконность подключения дома № 30 по ул. Энгельса к крышной газовой котельной правового значения не имеет, поскольку фактически услуга по теплоснабжению и горячему водоснабжению собственникам помещений в указанном многоквартирном доме осуществляется через крышную газовую котельную дома № 126 по ул. Мамина-Сибиряка.

Не могут быть признаны обоснованными доводы заявителя о невозможности раскрытия информации в связи с непередачей логина и пароля ТСЖ «Мамина-Сибиряка, 126» от ООО «Территория ТСН», поскольку доказательств письменного обращения в службу технической поддержки ФГИС «ЕИАС» ФИО1 в материалы дела не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

Наказание ФИО1 назначено в полном соответствии с требованиями закона и пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания к отмене постановления должностного лица отсутствуют, жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление № 52 заместителя председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области Соболя М.Б. от 04.03.2019 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.