Решение № 12-122/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 12-122/2025

Дело № 12-122/2025

УИД 41RS0001-01-2025-000472-77

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

13 марта 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 30 октября 2024 года о признании Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России (далее-старший судебный пристав) №-АП от 30 октября 2024 года Департамент финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее по тексту – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО2 обратился в суд с жалобой, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав следующее. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено СОСП ГМУ ФССП в адрес Департамента финансов заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в отделение почты России в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. При этом Департаментом финансов данное определение было получено только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Департамент финансов узнал о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уже после даты его рассмотрения, что исключило возможность представления Департаментом финансов объяснений по существу рассматриваемого дела либо обеспечения явки на рассмотрение дела представителя. В протоколе об административном правонарушении указано событие административного правонарушения, однако место и время совершения административного правонарушения в протоколе не отражены. Кроме того, в протоколе (также в последствии и в постановлении) не верно указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в части наименования Департамента финансов. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом финансов было направлено судебному приставу-исполнителю письмо исх. № о невозможности добровольного исполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в связи с тем, что в адрес Департамента финансов не поступило обращение о выделении необходимого объема бюджетных ассигнований окружного бюджета, Департамент финансов не располагает сведениями о необходимом объеме финансирования для исполнения Решения суда. То есть Департамент финансов сообщил судебному приставу-исполнителю, что исполнение было невозможным по не зависящим от него обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо исх. № с аналогичной позицией, а также информацией об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Поскольку Департамент финансов не является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ГБУЗ «Чукотская окружная больница» (далее-ГБУЗ «ЧОБ»), и следовательно, не наделен полномочиями по определению объема субсидии и предоставлению субсидий ГБУЗ «ЧОБ» на иные цели, исполнение им в установленный срок требований исполнительного документа не представляется возможным без непосредственного участия (совершения необходимых действий) Департамента здравоохранения Чукотского автономного округа. При этом, у Департамента финансов также отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за исполнением требований исполнительных документов главными распорядителями бюджетных средств.

Законный представитель Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО3 и защитник ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №-АП в отношении Департамента, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления основанием привлечения Департамента к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ <адрес>, являясь должником по исполнительному документу – исполнительному листу, выданному Провиденским районным судом Чукотского автономного округа ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ не исполнило в срок до 30 августа 2024 года требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований указанного исполнительного документа о возложении решением суда на Департамент солидарной обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по оснащению ГБУЗ «ЧОБ» филиал <адрес> больница необходимым оборудованием, предусмотренным стандартами оснащения медицинской организации; осуществить финансирование мероприятий по ремонту пола и стен в стационарном отделении ГБУЗ «ЧОБ» филиал - <адрес> больница по адресу: <адрес>, Чукотский автономный округ (клинико-диагностическая лаборатория, коридор приемного отделения, комната для сбора грязного белья (1 этаж), рентген-кабинет, лестница 1-2 этажа, терапевтическое отделение, в том числе санитарная комната, процедурный кабинет, палата интенсивной терапии, лестница 2-3 этажа, хирургическое отделение, коридор гинекологического отделения, процедурный кабинет гинекологического отделения); осуществить финансирование мероприятий по ремонту кровли (устранению нарушения целостности покрытия (негерметичности) кровли) в здании стационарного отделения ГБУЗ «ЧОБ» филиал - <адрес> больница по адресу: <адрес>, Чукотский автономный округ.

Юридическому лицу вменено совершение административного правонарушения 31 августа 2024 года.

Вина Департамента в совершении указанного административного правонарушения установлена должностным лицом административного органа на основании совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела и приведенных в обжалуемом постановлении: копии постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, копии постановления о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительного листа по делу №.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени и месте совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения имеет существенное значение как для квалификации административного правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-АП от 19 сентября 2024 года, временем совершения административного правонарушения является 02 сентября 2024 года (л.д. 17-20).

Вместе с тем, из обжалуемого постановления следует, что старший судебный пристав пришел к выводу, что Департаментом совершение административного правонарушения допущено 31 августа 2024 года.

Однако, в постановлении отсутствуют мотивированные доводы, на основании которых старшим судебным приставом сделан такой вывод.

В связи с изложенным, невозможно определить, при каких обстоятельствах старшим судебным приставом 31 августа 2024 года выявлено совершение Департаментом административного правонарушения, в части неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Правовая оценка установлению времени административного правонарушения в постановлении не дана.

Таким образом, утверждение старшего судебного пристава о нарушении Департаментом 31 августа 2024 года требований судебного пристава-исполнителя, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является преждевременным, в настоящее время не находит объективного подтверждения материалами дела, поскольку принято без исследования всех представленных в деле доказательств в их совокупности.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем и полном выяснении обстоятельств каждого дела.

Частью 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушении предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодекса РФ об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела административный орган, судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган, судья не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Департамента, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено на 30 октября 2024 года в 11 час. 45 мин. (л.д. 24).

30 октября 2024 года старший судебный пристав постановил обжалуемое решение, указав при этом, что о месте и времени рассмотрения административного дела Департамент извещен надлежащим образом, на рассмотрение явка представителя по доверенности не обеспечена.

Факт надлежащего извещения законного представителя Департамента о рассмотрении дела старшим судебным приставом в материалах дела не представлен, сведений о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25 сентября 2024 года, не имеется. Указанное определение направлено посредствам электронной почты, сведений о получении данного определения, материалы дела не содержат, по запросу суда также не представлено.

Административным органом предоставлен отчет, об извещении о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 30 октября 2024 года, согласно которому извещение о рассмотрении дела Департаментом было получено только 05 ноября 2024 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового от-правления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Таким образом, на момент рассмотрения дела старший судебный пристав не обладал информацией о надлежащем извещении законного представителя Департамента, привлекаемого к административной ответственности, либо об уклонении от получения судебного извещения.

Рассмотрение старшим судебным приставом дела об административном правонарушении в отношении Департамента в отсутствие надлежащего извещения, лишило последнего возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях процессуальными правами.

Доказательств надлежащего извещения Департамента до дня рассмотрении дела любым доступным средством связи, материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что дело в отношении Департамента рассмотрено в отсутствие законного представителя Департамента, сведения о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела у старшего судебного пристава отсутствовали.

Более того, у стороны по делу имеется возможность заявить определенные доводы в поддержку своей позиции, что является неотъемлемой составляющей права на защиту и предопределяет обязанность должностного лица, суда принять их во внимание, отразив соответствующие выводы по ним в итоговом решении, положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют должностному лицу, суду игнорировать или произвольно отклонять заявленные доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом, анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, законным представителем Департамента до рассмотрения дела направлены письменные пояснения об отсутствии оснований привлечения Департамента к административной ответственности (л.д. 16).

Вместе с тем, согласно тексту обжалуемого постановления, должная правовая оценка доводам, изложенным в письменных пояснениях, не дана, указанные документы не исследовались, должностное лицо при рассмотрении дела ограничилось лишь перечислением имеющихся в материалах дела доказательств и изложением общих фраз.

Согласиться с такой мотивировкой и оценкой доводов законного представителя Департамента нельзя, поскольку простое перечисление процессуальных и иных документов не свидетельствует о рассмотрении должностным лицом дела, в связи с чем, постановление является немотивированным.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права привлекаемого лица на защиту и справедливое разбирательство, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность должностного лица административного органа должным образом рассмотреть их.

Состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод старшего судебного пристав о виновности Департамента не основан на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, документам, направленным законным представителем Департамента, не дана надлежащая правовая оценка.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, при рассмотрении дела старшим судебным приставом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела старшим судебным приставом допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России, так как срок давности привлечения к административной ответственности Департамента, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных при рассмотрении дела нарушений процессуальных требований.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения Департамента к административной ответственности, с учетом изложенного, доводов жалобы, и вынести обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2, - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России №-АП от 30 октября 2024 года о признании Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Материалы дела направить в Специализированное отделение судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Лубнин