Решение № 12-372/2017 от 2 июня 2017 г. по делу № 12-372/2017

12-372/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности от 03.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Новый город» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района от 30 июня 2017 года, которым юридическое лицо ООО «Новый город» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района от 30 июня 2017 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Новый город» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к штрафу в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Новый город» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Новый город» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в результате административного правонарушения каких-либо негативных последствий, причинения вреда гражданам не наступило; указал на сложное финансовой положение юридического лица в связи с существенной задолженностью жильцов за коммунальные услуги.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 жалобу поддержал, указав на суровость назначенного наказания, просил ограничиться предупреждением.

Суд, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района от 30 июня 2017 года юридическое лицо ООО «Новый город» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей за то, что ООО «Новый город», осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу <адрес>А, в соответствии с лицензией № 56 от 24.04.2015 года по управлению многоквартирными домами, 10.05.2017 года в 16:00 часов нарушило п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года №416, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержанияобщего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.3.3.1, п.4.6.1.1 Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №170, что повлекло подтопление квартир №№32,34,35 и подъезда №2 из чердачного помещения жилого <адрес>А по <адрес>, что привело к порче участков отделочного покрытия потолка и стен подъезда №2 в местах подтопления из чердачного помещения жилого <адрес>А по <адрес>.

Административная ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Часть 1 статьи 193 ЖК РФ содержит перечень лицензионных требований.

При этом в пункте 7 приведенной статьи указано, что иные лицензионные требования установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 приведенного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1110 от 28 октября 2014 г. утверждены Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливающие порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Так, пунктом 3 приведенных Положений предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что перечень лицензионных требований, указанных в части 1 статьи 193 ЖК РФ не является исчерпывающим, в связи с чем при проведении соответствующим государственным органом проверки соблюдения управляющей компанией лицензионных требований следует руководствоваться вышеуказанными Положениями о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также иными нормативными актами и техническими регламентами.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 вышеприведенного Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13 августа 2006 г. (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11 (1) Правил).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые, в частности, в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов (пункт 7).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью.

Так, в силу пункта 3.3.1. приведенных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Согласно пункту 4.6.1.1. вышеуказанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 24.04.2015г. Жилстройнадзором Югры была выдана ООО «Новый город» лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 16).

На основании договора управления многоквартирным домом от 19.05.2015г ООО«Новый город» осуществляет управление многоквартирным домом №А по <адрес> (л.д. 18-22).

В соответствии с п.п. 4.2.2., 4.2.6. Договора управляющая организация обязана предоставлять услуги и работы пго содержанию, текущему ремонту общего имущества Объекта с надлежащим качеством и с соблюдением установленных норма и стандартов; проводить технические осмотры Объекта с целью установления возможных причин возникновения дефектов и выработки мер по их устранению.

В связи с обращением 13.04.2017г. в Службу жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>А по <адрес> в <адрес>, о ненадлежащем техническом состоянии кровли дома и отсутствие вентиляционных решеток на чердачных окнах, на основании приказа и.о. заместителя руководителя – начальника Ханты-Мансийского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры 04.05.2017г. № 202-ЛК/17-ХМ государственным жилищным инспектором Ханты-Мансийского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка 05.05.2017 с 10:00 часов до 16:00 часов, 10.05.2017 с 09:00 часов до 16:00 часов в отношении управляющей организации ООО «Новый город».

В ходе проведенной проверки были установлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № ХМ-207 от 10.05.2017 ( л.д. 10).

По результатам вышеуказанной проверки Службой жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры 10.05.2017 в адрес ООО «Новый город» было выдано предписание № ХМ-207 об устранении вышеуказанных нарушений лицензионных требований (л.д. 12-15).

11 мая 2017 года государственным жилищным инспектором Ханты-Мансийского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры ФИО3 в отношении ООО «Новый город» был составлен протокол об административном правонарушении №32-ЖН/17-ХМ, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).

Факт осуществления ООО «Новый город» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №А по <адрес> в <адрес> с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в судебном заседании мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении ООО «Новый город» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом лицензионных требований, принятии всех необходимых мер для их выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Доводы жалобы ООО «Новый город» о необходимости замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не состоятельны.

Так, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении лицензионных требований при управлении ООО «Новый город» многоквартирным домом, оснований для замены назначенного заявителю наказания не усматривается. Нарушение Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, создает угрозу жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, нарушает право жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.2, 3.3 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания содеянному.

Постановление о привлечении ООО «Новый город» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Новый город» от наказания суд не усматривает.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания не выявлено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ханты-Мансийского судебного района от 30 июня 2017 года, которым юридическое лицо ООО «Новый город» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и кассационному обжалованию не подлежит.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1