Решение № 2-4792/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-4792/2018

Дело № 2-4792/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вологда 21 июня 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Павловой М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Вологодской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, мотивируя требования тем, что 11.12.2017 года Департаментом здравоохранения Вологодской области с ней заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику. В соответствии с данным договором размер единовременной компенсационной выплаты составляет 1 000 000 рублей, срок предоставления выплаты – 30 рабочих дней со дня заключения договора путем перечисления денежных средств на банковский счет истца. По состоянию на 05 марта 2018 года ФИО1 перечислена только часть полагающейся суммы в размере 400 000 рублей.

Просила взыскать с Департамента здравоохранения Вологодской области невыплаченную часть единовременной компенсационной выплаты в размере 600 000 рублей.

Протокольным определением от 31.05.2018 года к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований Департамент финансов Вологодской области и в качестве соответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил взыскать с надлежащего ответчика.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Полагала, что надлежащим ответчиком по делу является Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Представитель ответчика Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО3 оставила вопрос об удовлетворении требований на усмотрение суда.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подпункт "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подпункт "г" пункта 3 части 12.2 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что врач-стоматолог-терапевт БУЗ ВО «Великоустюгская центральная районная больница» ФИО1 с 11.09.2017 года переведена врачом-стоматологом-терапевтом в амбулаторию «Новатор» с оплатой по должностному окладу в размере 8568 рублей, доплатой за работу в сельской местности в размере 15% должностного оклада.

11.12.2017 года Департаментом здравоохранения Вологодской области с ФИО1 заключен договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, согласно которому Департамент обязался предоставить истцу единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей в течение 30 календарных дней со дня заключения договора путем перечисления на банковский счет медицинского работника, ФИО1 обязалась отработать в сельском населенном пункте либо рабочем поселке в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

Пунктом 4.1 договора установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику за счет средств областного бюджета, а также средств межбюджетного трансферта, перечисленного в областной бюджет из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области и полученного последним из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Как следует из письма Департамента здравоохранения Вологодской области на основании договора № от 11.12.2017 года 27.12.2017 года на банковский счет ФИО1 из средств областного бюджета перечислена часть единовременной компенсационной выплаты - 40% (400 000 рублей), оставшаяся часть единой компенсационной выплаты – 60 % (600 000 рублей) на банковский счет истца перечислена не была, в связи с тем, что межбюджетный трансферт из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области в бюджет области для выплаты единовременной компенсационной выплаты не поступил.

Принимая во внимание, что право на получение спорной выплаты у истца возникло, что подтверждается фактом заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, при этом Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации частично не исполнена обязанность по предоставлению иных межбюджетных трансфертов в целях осуществления выплаты в рамках долевого участия в её финансировании, исковые требования о возложении на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации обязанности по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в размере 600 000 рублей являются обоснованными.

Доводы Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации об окончании финансирования единовременных компенсационных выплат в отношении работников, прибывших в сельскую местность в 2017 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО1 отвечает всем требованиям, указанным в ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, право истца на получение компенсационной выплаты не может быть ограничено по основанию несвоевременности обращения за выплатой и завершения финансирования в очередном финансовом году.

Вместе с тем, суд не находит оснований, для удовлетворения исковых требований к Департаменту здравоохранения Вологодской области, так как Департамент от исполнения принятых обязательств в части финансирования осуществления единовременной выплаты за счет средств бюджета субъекта не уклоняется, в данной части договор исполнен в полном объеме, при этом в остальной части исполнение обязательств по договору поставлено законом и договором в зависимость от поступления межбюджетного трансферта, меры по получению которого предприняты Департаментом посредством направления заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в связи с чем оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Департаменту здравоохранения Вологодской области суд не усматривает.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации обязанность предоставить бюджету территориального фонда медицинского страхования Вологодской области иные межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на осуществление единовременной компенсационной выплаты ФИО1 в размере 600 000 рублей в целях исполнения Департаментом здравоохранения Вологодской области договора № от 11 декабря 2017 года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.

В иске к Департаменту здравоохранения Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018 года.