Апелляционное определение № 33А-1634/2026 от 6 апреля 2026 г.

Дело: № 92RS0003-01-2025-006245-98 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-4722/2025, 2я инст. №33а-1634/2026 первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Блейз И.Г.,

при секретаре Бондюковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО4 – ФИО5 А.ича на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть ее заявление.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги - предоставление земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, поскольку земельный участок расположен в зоне <данные изъяты>, в которой зоне среди прочего запрещается строительство зданий жилого и коммунально-складского назначения, расположен в границах территорий объектов культурного наследия относится к землям историко-культурного назначения, его дальнейшее освоение и использование земельного участка № согласно виду разрешенного использования невозможно без нарушений требований действующей нормативной документации в отношении объекта культурного наследия и деятельность арендатора может привести к уничтожению объекта культурного наследия, что истец полагает незаконным.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного истца подал апелляционную жалобу, полагает решение суда первой инстанции незаконными и необоснованным, просит его отменить, постановить новое - об удовлетворении исковых требований. Указывает, что использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории допускается с определенными ограничениями. Однако, суд первой инстанции не учел доводы истца о том, что для него не является целью строительство садового или жилого дома, поскольку с учетом имеющихся ограничений остается право на использование земельного участка для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель административного истца в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала на основании доводов, в ней изложенных, просила отменить решение суда первой инстанции, постановить новое – об удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной отказать, оставить без изменения ращение суда первой инстанции как законное и обоснованное.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4, относится к числу лиц, которым на окончание Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), и в силу ст. ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», она имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку согласно информации Управления охраны объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № расположен объект культурного наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «О включении выявленного объекта культурного наследия-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Земельный участок находится в зоне <данные изъяты> В данной зоне запрещается строительство зданий жилого и коммунально-складского назначения, замусоривание территории и загрязнение почвенного покрова, разведение костров. В соответствии со ст.5 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» земельный участок в границах территории объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения. Земельный участок № согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписки ДД.ММ.ГГГГ. № №) имеет вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства», что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, относится к виду разрешенного использования «Ведение садоводства» и предусматривает деятельность размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома.

Из информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемое административным истцом место расположения земельного участка относится к зоне <данные изъяты>

Законом города Севастополя от 19.02.2025 N 835-ЗС утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 ««Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и Крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования <данные изъяты>.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку расположение формируемого земельного участка на территории объекта культурного наследия федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» в зоне <данные изъяты> приведет к невозможности использования земельного участка по испрашиваемому виду разрешенного использования, что не соответствует целям его предоставления и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается и, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС), которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Как следует из материалов дела, истец обратился за получением государственной услуги как относящийся к категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Раздел IV Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Как следует из п. 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу под. 3 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Согласно п. 1 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны охраны объектов культурного наследия. В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. П. 23 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Таким органом государственной власти является Министерство культуры Российской Федерации (подпункт 5.2.29 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года №590).

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что образуемый земельный участок расположен в границах регламентного участка Р<данные изъяты>7, согласно Приказа Минкульта РФ от 12.08.2016 года № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита, расположенных в городе Севастополе».

В границах регламентного участка Л-7 запрещается: строительство зданий жилого и коммунально-складского назначения, объектов промышленности, транспорта и специального назначения (кроме зданий, строений, сооружений для обеспечения обороны и безопасности, расположенных на участке Л-8); замусоривание территории и загрязнение почвенного покрова; разведение костров.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрен отказ в формировании земельных участков с такого рода ограничениями по использованию для целей, связанных со строительством объектов капитального строительства.

Доводы апелляционной жалобы о возможности предоставления земельного участка вследствие отсутствия намерений строительства объектов недвижимости судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку вид разрешенного использования «для ведения садоводства» подразумевает возведения таких объектов. Кроме того, в границах участка разрешается: реконструкция и благоустройство парков, скверов, озелененных городских пространств; размещение малых архитектурных форм (скамейки, навесы, урны), объектов парковой инфраструктуры, связанной с обеспечением туристической деятельности; ремонт и реконструкция дорожно-тропиночной сети в границах земель общего пользования с учетом сохранившихся элементов планировочной структуры Гераклейской хоры; строительство, реконструкция зданий общественного питания, отдыха населения, обслуживания парков при сохранении условий визуального восприятия объектов культурного наследия, однако разрешенная деятельность не предполагает ведение садоводства.

Применительно к положениям частей 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и предписаниям статьи 62 указанного Кодекса, суд верно распределил бремя доказывания между сторонами и установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом судебная коллегия учитывает, что задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а так же их восстановление. При этом право истца на первоочередное предоставление земельного участка не нарушается и истец не лишена возможности обратиться за его реализацией в отношении иного участка, сформированного без установленных законом ограничений.

Не оспаривая право административного истца на реализацию представленных прав и льгот, установленных действующим законодательством субъекта, судебная коллегия, учитывает факт нахождения спорного земельного участка в зоне в границах территории с режимом использования <данные изъяты>, приходит к выводу о невозможности его предоставления административному истцу, так как названное повлечет нарушение земельного законодательства вследствие невозможности использования его по испрашиваемому разрешенному использованию, что свидетельствует об отсутствии нарушения ее прав оспариваемым решением и является основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, при правильном применении норм материального права, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на фактических обстоятельствах дела и сделаны при правильном применении норм материального права, существенных нарушений норм процессуального права им допущено, в связи с чем, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья

судьи