Решение № 2-6044/2017 2-6044/2017~М-5540/2017 М-5540/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-6044/2017

Дело №2-6044/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Цехановича М.К.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО2 к Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Карели о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы, денежной компенсации морального вреда,

установил:

истица обратилась в суд по тем основаниям, что приказом руководителя УФССП по РК №-К от ДД.ММ.ГГГГ ей была уменьшена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы с <данные изъяты>% должностного оклада до <данные изъяты>%. Указанный приказ истица считает неправомерным, поскольку изменение надбавки напрямую связано с оценкой качества исполняемых работником обязанностей, наличием либо отсутствием факта их ненадлежащего исполнения. Между тем, текст оспариваемого приказа не содержит в себе сведений о причинах, по которым была уменьшена надбавка, указанные причины истице разъяснены не были. Как указывает истица, она не привлекалась к дисциплинарной ответственности, неоднократно была отмечена почетными грамотами. Полагает, что оснований для уменьшения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу не имелось. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 382, 391 Трудового кодекса РФ, просит суд признать приказ руководителя УФССП России по РК №-к от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Признать дополнительное соглашение к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Взыскать с УФССП России по РК в пользу истицы невыплаченную заработную плату в сумме 15627 рублей 91 копейку, денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 рублей.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. Представлены письменные возражения.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 была принята на государственную гражданскую службу и назначена на должность ведущего специалиста-эксперта (по работе со средствами массовой информации), в дальнейшем (июнь 2012 года) назначена на должность главного специалиста-эксперта отдела организационно-контрольной работы и взаимодействия со средствами массовой информации.

Также из материалов дела следует, что приказом УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО1 установлен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере <данные изъяты>% должностного оклада.

Приказом УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы» с ДД.ММ.ГГГГ истице уменьшена ежемесячная надбавка до <данные изъяты>% должностного оклада.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего изводится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности о замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые оставляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат к которым относится и ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов должностного оклада.

В силу ч.ч. 3, 7 названной выше статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются приказом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации, а порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

В пунктах 1, 6 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены размеры должностных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы, а также предусмотрено, что конкретные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы по соответствующим должностям федеральной государственной гражданской службы и порядок выплаты этой надбавки определяются руководителем федерального государственного органа или его аппарата, либо лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, либо представителем указанного руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации.

Как следует из пунктов 1, 9 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1316, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; Службу возглавляет ее директор - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 08 декабря 2006 года № 157, зарегистрированным 10 января 2007 года в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный №8724, утверждено Положение о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов.

Пунктами 4.1 - 4.5 раздела IV Положения регулируется порядок выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы. Ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы устанавливается при назначении на должность федеральной государственной гражданской службы, при перемещении на другую должность и в других случаях с учетом занимаемой должности и пределах выделенного на эти цели фонда оплаты труда в размере от 60 до 90 процентов должностного оклада (по старшей группе должностей).

Пунктом 4.3 Положения установлено, что при принятии решения об установлении работнику конкретного размера месячной надбавки учитываются: компетентность федеральных государственных гражданских служащих в принятии управленческих решений, ответственность в работе, уровень исполнительской дисциплины; качественное исполнение функциональных обязанностей федеральным государственным гражданским служащим, в том числе в особых условия; наличие у федерального государственного гражданского служащего государственных (ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе (пункт 4.3).

По решению директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации, руководителей территориальных органов ФССП России - главных судебных приставов субъектов Российской Федерации работнику мет быть снижен ранее установленный размер ежемесячной надбавки (пункт 4.4).

Таким образом, вопрос об установлении работнику размера месячной надбавки относится к исключительной компетенции руководителей территориальных органов ФССП России, в рассматриваемом случае, руководителя УФССП России по РК – главного судебного пристава Республики Карелия.

При этом суд учитывает, что по своей правовой природе ежемесячная надбавка является стимулирующей выплатой, направленной на повышение качества исполнения должностных обязанностей, усиления материальной заинтересованности сотрудников в своевременном и добросовестном исполнении своих должностных обязанностей, повышение качества работы, уровня ответственности. Снижение ранее установленного размера ежемесячной надбавки является правом работодателя, а невыполнение критериев ее установления является оценочной категорией.

В связи с чем, в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего размер надбавки, являющейся не только средством материального обеспечения гражданского служащего, но и средством стимулирования его профессиональной служебной деятельности, может быть изменен (увеличен или уменьшен) в пределах, предусмотренных для соответствующей группы должностей, в целях материального стимулирования квалифицированной, компетентной, ответственной и инициативной работы государственных гражданских служащих.

Такое изменение размера ежемесячной надбавки не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что руководителем УФССП России по РК – главным судебным приставом Республики Карелия принято решение о снижении ФИО2 надбавки до <данные изъяты> процентов (протокол еженедельного совещания от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием для принятия указанного выше решения руководителем УФССП России по РК послужила служебная записка начальника учебно-методического отдела от ДД.ММ.ГГГГ № о допущенных ФИО2 нарушениях, в том числе, неисполнение плановых поручений ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №-АП (направление новостей и информации для размещения на сайте ФССП России); поручение во исполнение п. 10.1 плана мероприятий по популяризации информационного сервиса «Банк данных исполнительных производств; поручение №-СВС.

Указанная выше служебная записка была направлена начальником учебно-методического отдела на основании требования руководителя УФССП России по РК от ДД.ММ.ГГГГ № и в рамках полномочий основанных на п.п. 1.3, 1.5, 3.8 Должностного регламента главного специалиста-эксперта по взаимодействию со средствами массовой информации ФССП по РК.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено уведомление о принятом решении и ею получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уменьшена надбавка до <данные изъяты> процентов.

От ознакомления с указанным выше приказом истица отказалась, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что истице в присутствии членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6 приказ зачитан вслух, также разъяснены основания уменьшения надбавки, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе совещания при руководителе УФССП России по РК.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6, подтвердили информацию об ознакомлении истицы изложенную выше.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемый истицей приказ руководителя УФССП по РК №-К от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Правовых оснований для удовлетворения требований истицы не имеется.

Также на основании изложенного не подлежат удовлетворению производные от основного, требования истицы о взыскании невыплаченной заработной платы и денежной компенсации морального вреда.

Доводы стороны истца о том, что она не была ознаомлена с оспариваемым приказом и до нее не были доведены причины его вынесения, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Также несостоятельными суд находит доводы истицы об обязанности работодателя при отказе работника от подписания дополнительного соглашения изменяющего существенные условия служебного контракта, расторгнуть с ней контракт по причине отказа от продолжения работы в новых условиях.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Исходя из указанного в ст. 24 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» существенными условиями служебного контракта являются, в том числе, условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 29 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

Между тем, из материалов дела следует, что несмотря на изменение существенных условий служебного контракта, о чем истица в соответствии с требованием закона была заблаговременно уведомлена, ФИО2 не обращалась к работодателю с соответствующим письменным уведомлением указывающим на ее отказ от замещения должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

При этом сам факт продолжение работы истицы у ответчика после ее уведомления относительно изменения существенных условий служебного контракта, указывает на ее фактическое согласие на замещение должности гражданской службы.

При этом положения ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывают на право, а не обязанность освобождения работника от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Карели о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы, денежной компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.К. Цеханович

Мотивированное решение изготовлено

20.11.2017