Постановление № 5-233/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-233/2019

Дело № 5- 233/2019

Поступило в суд 19 ноября 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 декабря 2019 года город Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи: Ждановой О.А.

При секретаре Гуцала В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга", юридический адрес (фактический адрес): <адрес>, ИНН №, адрес регистрационного свидетельства №

установил:

Муниципальное казенное учреждение культуры "Районный дом культуры и досуга" совершило административное правонарушение, при следующих обстоятельствах:

14 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности на территории и в помещениях в здании, помещениях Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга", по адресу: <адрес> выявлено, что не выполнены в установленный срок п. 1, п. 2, п. 3 предписания ОНД и ПР от 23.11.2018 г. №, в нарушение требований ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009, в фойе здания, в большом зрительном зале, в малом зрительном зале РДКД отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП).

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала частично. Подтвердила, что те нарушения, которые указаны в протоколе об административном правонарушении и в предписании ОНД и ПР от 23.11.2018 года № от 23.11. 2018 года, действительно имеют место, срок для их устранения указанным предписанием был установлен до 01.11.2019 года, до настоящего времени не устранены, так как здание РДК подлежит сносу. Учредителем МКУК «РДК» является администрация Чулымского района, куда обращались с письмами о финансировании для устранения нарушений, указанных в предписании, но ответы были отрицательные. В начале 2020 года здание РДК будет сноситься и будет построено новое здание. В настоящее время на декабрь 2019 года планируется проведение массовых мероприятий в здании РДК.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" ФИО3 дала аналогичные пояснения.

Государственный инспектор Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав представителей Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга", исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Вина Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" в совершении административного правонарушения, а именно, в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, подтверждается помимо признательных пояснений представителей данного юридического лица, также материалами дела об административном правонарушении:

- предписанием Государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору № от 23 ноября 2018 года, согласно которого Муниципальному казенному учреждению культуры "Районный дом культуры и досуга" по результатам проведенной 23 ноября 2018 года проверки требований пожарной безопасности, предписано в срок до 01 ноября 2019 года устранить нарушения: в фойе здания РДКД отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009); в малом зрительном зале отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009); в большом зрительном зале отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009) (л.д. 9-10).

- распоряжением № от 28 октября 2019 года начальника Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО5, которым постановлено провести проверку в отношении Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" (МКУК "РДКД") с целью контроля исполнения предписания от 23 ноября 2018 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. (л.д. 6-7);

- актом проверки № от 14 ноября 2019 г., согласно которому на основании распоряжением № от 28 октября 2019 года начальника Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО5 и ст. 6.1 ФЗ от 21.12.1994 г., № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" 14 ноября 2019 года. По результатам проверки установлены следующие нарушения: в фойе здания РДКД отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009); в малом зрительном зале отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009); в большом зрительном зале отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009) (л.д. 5);

- протоколом № об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года, согласно которому: 14 ноября 2019 года в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной на территории и в помещениях в здании, помещениях Муниципальное казенное учреждение культуры "Районный дом культуры и досуга", по адресу: <адрес> выявлено, что не выполнены п. 1, п. 2, п. 3 предписания ОНД и ПР от 23.11.2018 г №: в фойе здания РДКД отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009); в малом зрительном зале отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009); в большом зрительном зале отделка стен выполнена горючим материалом (листы древесно-стружечной плиты) (ДСП) (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.2 Свода правил системы противопожарной защиты "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, представитель Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" присутствовал при составлении протокола, с нарушениями согласна (л.д. 3-4);

- другими материалами дела.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Статья 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" регламентирует требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. В соответствии с данной нормой разработан "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009).

В соответствии со ст. 89 ч. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно п. 4.3.2 Свода Правил СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденному Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе.

Таким образом, согласно требованиям законодательства, Муниципальное казенное учреждение культуры "Районный дом культуры и досуга", предоставляющее услуги социально-культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступные для широких слоёв населения, занимающееся театрально-концертной, культурно-просветительской деятельностью обязано соблюдать требования пожарной безопасности. Однако, как установлено в суде, подтверждено доказательствами по делу, Муниципальным казенным учреждением культуры "Районный дом культуры и досуга" не выполнены в установленный срок законные предписания государственного инспектора Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору № от 23.11.2018 года (п.1,2,3).

В связи с чем, оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования вышеперечисленных выше и представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность данного юридического лица, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Действия Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" следует квалифицировать по ч. 12 ст. 19.5 КоАП - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Оснований для квалификации его действий по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд не находит, так как в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения, административным органом не указано на основной признак состава данного административного правонарушения - повторное невыполнение указанным юридическим лицом предписания об устранении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не установлено.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в указанной части, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, представитель МКУК "РДКД" с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

То, что здание РДКД подлежит сносу (л.д. 88 – 109), не является основанием для освобождения юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, так как в настоящее время МКУК "РДКД" продолжает осуществлять свою деятельность в указанном здании, на будущее время запланированы мероприятия в нем с массовым участием людей, что подтверждено в суде пояснениями представителей МКУК «РДКД».

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено освобождение от административной ответственности муниципальных учреждений в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись. Производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения культуры "Районный дом культуры и досуга" его учредителем и собственником его имущества является администрация Чулымского района (л.д. 31-37 ).

Представителями МКУК «РДКД» представлены в суд обращения в администрацию Чулымского района о выделении денежных средств для исполнения предписания (л.д. 38-43, 53-66). Однако, в данных обращениях не содержится предложений непосредственно о включении в проект местного бюджета расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании. Кроме того, источниками финансового обеспечения являются не только средства из бюджета, но и доход от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности. Отсутствие финансирования со стороны учредителя, не лишало МКУК «РДКД» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения зданий в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности Учреждения, которая предусмотрена пунктом 12 Устава (л.д. 31-37). Из информации МКУК «РДКД», представленной суду, следует, что в 2017, 2018, 2019 году ими осуществлялась платная деятельность, приносящая доход.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, каких – либо обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельств его совершения, цели назначения административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отягчающего обстоятельства.

Смягчающим обстоятельством суд признает: признание вины.

Отягчающее обстоятельство: повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д. 15-16).

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, судья полагает назначить Муниципальному казенному учреждению культуры "Районный дом культуры и досуга" наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9– 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Муниципальное казенное учреждение культуры «Районный Дом культуры и досуга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства Новосибирской области (Главное Управление МЧС России по Новосибирской области) БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, расчетный счет <***> в Сибирское ГУ Банка России по НСО г. Новосибирск, ОКТМО 50 623 151, УИН 17700713619000626304.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Платежный документ об уплате административного штрафа надлежит представить в Чулымский районный суд Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в административном деле № 5-233/2019 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54 RS 0042-01-2019-001105-46