Решение № 2А-2498/2025 2А-2498/2025~М-2175/2025 М-2175/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-2498/2025

УИД 22RS0015-01-2025-004165-80

Дело № 2а-2498/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 октября 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района ФИО2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения от ДАТА об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; о возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края обязанности предоставить в собственность ФИО1 указанного земельного участка путем заключения договора-купли-продажи.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2, в качестве заинтересованного лица – администрация Первомайского района Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 наставал на исковых требованиях.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п. 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.39.17 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п.4).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. (п.5)

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также – Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

К основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг Федеральный закон № 210-ФЗ относит, в частности, такие, как: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 4 Федерального закона).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Специально закреплено право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ процесс предоставления муниципальной услуги регулируется административным регламентом, под которым понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации Первомайского района от ДАТА НОМЕР утвержден административный регламент по оказанию муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридически лицам и гражданам».

Согласно п.1.1.2 административного регламента, исполнителем предоставления муниципальной услуги является комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации первомайского района.

Согласно пункту 3.4 административного регламента в случае принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги готовится проект мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги, представляемый для подписания председателю комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, находящегося в муниципальной собственности. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером НОМЕР, степень готовности - 16%, проектируемое назначение – жилое.

ДАТА ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС

Решением указанного комитета, формализованным в письме от ДАТА НОМЕР, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка. Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией, определенной статьей 2 Положения о комитете, пунктами 1.1.2, 3.2-3.4 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам» (утвержден постановлением администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР).

В качестве причин принятого решения указано на то, что согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка зарегистрировано обременение земельного участка – аренда до ДАТА. На указанном в заявлении земельном участке имеется объект незавершенного строительства. ФИО1 указано на необходимость завершить строительство жилого дома и оформить на него право собственности.

Оспариваемое решение не содержит ссылки на какой-либо пункт ст.39.16 Земельного кодекса РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, как того требует п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемое решение не обосновано, не соответствует положениям Земельного кодекса РФ, поскольку не позволяет однозначно определить основания отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Такое решение (без надлежащего обоснования причин отказа в предоставлении муниципальной услуги) не может быть признано законным.

Требования административного истца о возложение на административного ответчика обязанности предоставить в собственность ФИО1 земельный участок удовлетворению не подлежат, поскольку согласно принципу разделения властей, суд не вправе подменять органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправлеия, указывая на необходимость принятия данными органами того или иного решения в соответствии с их полномочиями.

Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 05.11.2025