Решение № 12-15/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело 12/15-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года г. Лабинск

Судья Лабинского районного суда Краснодарского края Горюшина Л.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания от 30.04.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от 30.04.2019 года, вынесенным заместителем руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 года, вынесенного заместителем руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края и отмене указанного постановления по одному из следующих оснований: по малозначительности; в связи с неправильной квалификацией ее деяния; в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности; в случае отклонения указанных оснований, просила назначить минимальное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что обжалуемое постановление ею получено только 15.06.2019 года. О его вынесении ранее ей было неизвестно, по этим основаниям в десятидневный срок оно обжаловано не было. Обжалуемым постановлением она, как должностное лицо – директор МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. С 18.02.2019 года она не работает в данной должности. Указанное постановление вынесено в ее отсутствие, о рассмотрении дела она не была уведомлена надлежащим образом, что является нарушением ст. 25.15, п.2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ и влечет отмену указанного постановления. Считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Полагает, что должностным лицом административного органа неверно квалифицировано правонарушение, которое ей вменяется и привлечена к административной ответственности она должна быть по статьям 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ. По факту непредставления ею информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации в предусмотренные для этого сроки, сообщает, что ее вины (умысла или бездействия) нет. Она являлась директором МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения, бюджетом которого распоряжалась исключительно администрация Первосинюхинского сельского поселения. Указала на пропуск срока привлечения ее к административной ответственности, а так же на малозначительность совершенного правонарушения. Так же просила учесть ее материальное положение, тот факт, что с 18.02.2019 года она не работает, никакого источника доходов не имеет. Назначенное наказание в размере 20000 рублей является для нее несоразмерным, не соответствующим последствиям совершенного правонарушения, не соответствующим ее имущественному положению.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на отмене постановления о назначении административного наказания от 30.04.2019 года, вынесенного заместителем руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края и прекращении производства по делу по малозначительности.

Представитель Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на жалобу ФИО1, в котором просил суд постановление о назначении административного наказания от 30.04.2019 года, вынесенное заместителем руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Из представленных материалов следует, что копия обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1ст. 19.8.1 КоАП РФ от 30.04.2019 получена ФИО1 15.06.2019 года. Жалоба на постановления подана <Дата>, то есть в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность должностного лица по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ наступает за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, не опубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

По факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности, 30.04.2019 года заместителем руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края вынесено оспариваемое постановление о привлечении директора МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.В соответствии со ст. 4 Закона № 147-ФЗ к естественной монополии относятся услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. Лицо, занятое производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, является субъектом естественной монополии.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством РФ (подпункт «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации).

МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения является организацией, оказывающей услуги в сфере холодного водоснабжения, соответственно обязано раскрыть информацию, предусмотренную Стандартами, в установленные для раскрытия информации сроки.

В соответствии с п. 32 и п. 53 Стандартов, информация, предусмотренная п.21 и п.42 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией в течение 30 календарных дней, с даты окончания предыдущего квартала, то есть не позднее 30.04.2018 года.

МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения данная информация в части холодного водоснабжения не раскрыта.

Таким образом, было допущено нарушение сроков размещения информации, которые установлены Стандартами раскрытия информации.

Ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении от 26.11.2018 года установлен факт нарушения директором МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения ФИО1 установленных Стандартов раскрытия информации.

Суд не может принять довод ФИО1 о пропуске срока давности привлечения ее к административной ответственности, по тем основаниям, что ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривает срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.8.1 КоАП РФ - один год. Правонарушение совершено ФИО1 30.04.2018 года, а постановление об административном наказании вынесено в последний день срока привлечения к административной ответственности – 30.04.2019 года.

Доводы ФИО1 о допущении, при привлечении ее к административной ответственности, процессуальных нарушений ввиду не извещения ее о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления, суд считает необоснованными, поскольку о составлении протокола об административной ответственности и рассмотрении административного дела по - существу ФИО1 была надлежащим образом извещена, что подтверждается документами, предоставленными представителем Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края, которые приобщены к материалам дела.

Так же, суд отвергает довод ФИО1 о неправильной квалификации вменяемого ей правонарушения, так как, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в связи с чем, вывод должностного лица в этой части является правильным и обоснованным.

Существенных материальных или процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления от 30.04.2019 года, в судебном заседании не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу, что совершённое ФИО1 деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества. ФИО1 в настоящее время не занимает должность, в которой была привлечена к административной ответственности, соответственно, назначенное наказание не приведет к предотвращению ею в будущем аналогичного правонарушения, в силу чего его следует признать малозначительным. В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.04.2019 года о привлечении директора МУ МПКХ Первосинюхинского сельского поселения Лабинского района ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ следует отменить, ФИО1 от административной ответственности освободить в виду малозначительности совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 30.04.2019 года о назначении административного наказания ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 20000 рублей - отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершённого правонарушения, объявив ей устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение десяти дней.

Судья: