Апелляционное определение № 33А-1924/2026 от 27 апреля 2026 г.

Дело № 33а-1924/2026

В 1-й инстанции № 2а-2741/2025 судья Казарина И.В.

92RS0001-01-2025-002869-50


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Севастополь

председательствующего судьи – Бабича В.В.,

судей – Блейз И.Г., Бояриновой Е.В.,

при секретаре – Бондюковой А.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бабича В.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№; возложить на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок в аренду.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через представителя обратился за предоставлением земельного участка на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов, в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), зарегистрированное под вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п.п.6 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР (далее – Административный регламент), п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки как ветерану боевых действий, в целях получения земельного участка без проведения торгов в аренду.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично.

Суд постановил решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ признать незаконным. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов за плату; сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска. Указывает о неправильном применении судом норм права, поскольку расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий утвержденного проекта планировки является безусловным основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги. Земельные участки в границах земель общего пользования являются ограниченными в обороте, их предоставление в аренду, не в целях, указанных в законодательстве, влечет нарушение прав неограниченного числа лиц на пользование такими объектами, данные земли не могут быть выделены конкретному лицу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела (часть 6 статьи 226 КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, являясь ветераном боевых действий, с целью реализации первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, предусмотренного подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о получении государственной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок, расположен по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: ведение садоводства, право собственности зарегистрировано за Севастополем, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ГУ-исх-№ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» расположен в границах красных линий (на территории общего пользования).

Разрешая настоящий спор и признавая решение Департамента незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок был образован на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.» ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

Испрашиваемый истцом земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2) до принятия постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а соответственно обстоятельства, указанные административным ответчиком, не могут являться основанием для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка, предоставление которого ранее согласовано распоряжением Департамента.

Судебная коллегия с приведенным обоснованием решения суда согласиться не может, считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения действующих норм и правил на стадии его формирования.

В соответствии с частью 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В то же время исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержится в статье 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана.

Как следует из сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Севастополя (ГИСОГД), предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя по запросу суда в письме от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему графических материалов, испрашиваемый административным истцом земельный участок формируется на территории общего пользования установленной указанным постановлением Правительства Севастополя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 3 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки территории расположен в границах красных линий территории общего пользования, то есть ограничен в обороте.

Поскольку предоставление земельного участка в аренду для ведения садоводства не предполагает возможность использования как территории общего пользования, то есть когда им беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, оспариваемый отказ административного ответчика в его предоставлении является обоснованным.

При этом, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Следовательно, нормы земельного законодательства не могут быть истолкованы как позволяющие любому лицу, заинтересованному в получении в аренду публичного земельного участка без торгов, в том числе при предварительном согласовании предоставления земельного участка, требовать его предоставления без соблюдения интересов общества на использование такого земельного участка, включенного в состав территории общего пользования.

Исходя из приведенных норм права являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что действительность распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ является безусловным основанием для предоставления земельного участка административному истцу.

Также не имеют значения выводы суда о том, что Постановление Правительства Севастополя от 28 февраля 2025 года №-109-ПП принято позже распоряжения административного ответчика, поскольку на момент рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка указанная документация по планировке территории являлась действующей.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с постановлением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 311 КАС РФ,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение, административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи