Решение № 12-293/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 12-293/2020

№


РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 14 апреля 2020 года

Судья Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области ФИО1,

без участия директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3, представителя Управления пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка №№ Автозаводского судебного района г. Тольятти о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 ФИО5 по ст.15.33.2 КоАП РФ от 31.01.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственного учреждения - управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3, который несвоевременно предоставил сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме <данные изъяты>. Срок предоставления сведений за июнь 2019 года - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения были поданы ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ и приняты ПФР в отношении одного застрахованного лица.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что срок представления сведений о каждом застрахованном лице по форме <данные изъяты> - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Сведения по указанной форме по типу «исходная» на 1 застрахованное лицо были поданы ДД.ММ.ГГГГ и приняты УПФР. Однако, ДД.ММ.ГГГГ по электронным каналам связи от страхователя поступила «дополняющая» форма за июнь 2019 года еще на одного сотрудника, сведения о котором отсутствовали в «исходной» форме. Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами.

По мнению суда, представление страхователем «дополняющей» формы свидетельствует о самостоятельном выявлении и устранении ошибки в отчетности за июнь 2019 года, что не содержит признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Однако, данная ситуация не подпадает под понятие «самостоятельное обнаружение и исправление ошибок», так как в рассматриваемом случае имеет место дополнительное представление сведений еще на одного сотрудника, а не исправление ошибок в отношении ранее представленной информации по 1 застрахованному лицу.

По результатам проверки сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за соответствующий отчетный период учитываются только те сведения, содержащиеся в исходной форме, которые были предоставлены страхователем на застрахованных лиц и не содержали ошибок.

Таким образом, для учета на индивидуальных лицевых счетах сведений на застрахованных лиц, которые ранее не были представлены либо не были учтены на индивидуальных лицевых счетах в связи с ошибками, необходимо представление дополняющей формы сведений на данных лиц.

При этом необходимо учитывать, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением сведений.

Страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых за данный отчетный период были ранее представлены и приняты территориальным органом ПФР.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При этом соответствующее нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ виновного юридического лица, являющееся страхователем, так и к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ виновного должностного лица.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ не исключает административную ответственность субъекта правонарушения, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленных срок.

То обстоятельство, что страхователь может быть не привлечен к финансовой ответственности ввиду устранения неполноты ранее представленных сведений, не является поводом к освобождению должностного лица юридического лица, являющегося страхователем, от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения директора общества к административной ответственности соблюдены.

В судебное заседание представительУправления пенсионного фонда РФ в <адрес> г.о. <адрес> ФИО4 не явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме в своем ходатайстве о рассмотрении дела без ее участия, направленном в суд.

В суд директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 не явился, извещался о судебном разбирательстве надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Судья, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете; все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено такое право страхователя как право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Из статьи 17 названного Закона следует, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее также - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета), определено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как усматривается из материалов дела, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» ФИО3 должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г.о. <адрес> составлен протокол об административном правонарушении на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что названным лицом в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете ДД.ММ.ГГГГ представлена дополняющая форма СЗВ-М, содержащая сведения о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в исходном отчете страхователя СЗВ-М за май 2019 года, представленном в орган Пенсионного фонда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес>, применив указанные выше положения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, посчитал, что ФИО3 самостоятельно выявлена ошибка в неверно представленных сведениях о застрахованных лицах путем направления ДД.ММ.ГГГГ дополняющих сведений и эти обстоятельства исключают наличие в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Однако, исходя из положений статей 15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона.

Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не исключает установленную КоАП РФ административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2", наряду с закрепленными в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

Таким образом, суждение об отсутствии в деянии ФИО3 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным и сделанным с соблюдением требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.10 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Автозаводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, направить дело на новое рассмотрение по существу, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении заместителя начальника Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.о. <адрес> ФИО4 - удовлетворить.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд, в соответствии со ст.ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>