Решение № 12-273/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-273/2020

№ 12-273/2020

УИД 76MS0054-01-2020-001210-90


решение

г. Рыбинск

14 сентября 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев жалобу ООО «Атэкс плюс» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 03.07.2020 о привлечении ООО «Атэкс плюс» к административной ответственности по ст. 13.38 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 03.07.2020 ООО «Атэкс плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за нарушение п. 5 ст. 60 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

ООО «Атэкс плюс» вменено, что, Общество не осуществило обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2020 г. в срок до 1 мая 2020 г., чем нарушило п. 5 ст. 60 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.38 КоАП РФ.

ООО «Атэкс плюс» обратилось с жалобой, указывая, что на сайте Федерального агентства связи России (Россвязь) была размещена информация о продлении срока внесения обязательных отчислений до 01.06.2020. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 03.07.2020 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе судебного заседания защитник ООО «Атэкс плюс» – ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что в условиях принятых мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе объявлении нерабочими днями с 30 марта по 11 мая 2020 г. возникла неопределенность по сроку внесения обязательных отчислений, поскольку по общим правилам, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. По данному вопросу на сайте Россвязи были опубликованы разъяснения, которыми ООО «Атэкс плюс» вправе был руководствоваться, поскольку исходили от органа, к компетенции которого относится обязанность по разъяснению вопросов по исполнению лицензионных требований. Об изменения позиции государственного органа по срокам внесения обязательных отчислений до операторов связи корректно доведено не было. При таких обстоятельствах привлечение к административной ответственности нельзя считать законным. Наличие административного наказания влечет негативные последствия для Общества.

Заслушав защитника ООО «Атэкс плюс» ФИО1, исследовав письменные материалы, доказательства, представленные в судебное заседание, установлено следующее.

ООО «Атэкс плюс» оказывает услуги связи в соответствии с лицензиями № от 06.05.2016, № от 06.05.2016, № от 12.10.2017, № от 06.05.2016, № от 25.04.2016.

В соответствии с п. 1 ст. 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

В соответствии с п. п. 1,5 ст. 60 названного Закона источниками формированиярезерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговыеплатежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную илинеполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сетисвязи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года

В соответствии со ст. 13.38 КоАП РФ несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Мировой судья пришел к выводу о доказанности в действиях (бездействии) должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.38 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательствами, на которые ссылается защитник ООО «Атэкс плюс», не опровергается, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Атэкс плюс» не произвело обязательные отчисления (неналоговые платежи) в установленный срок по истечении 30 дней со дня окончания квартала, т.е. до 01.05.2020 г.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы о малозначительности совершенного правонарушения. Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Довод мирового судьи об отсутствии малозначительности совершенного ООО «Атэкс плюс» административного правонарушения из-за возникшей угрозы для порядка осуществления лицензионного контроля, суд полагает противоречащим установленным обстоятельствам по делу.

Суд, оценив представленные доказательства и приняв во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно, исходя из оценки обстоятельств совершения правонарушения в условиях действия в апреле 2020 г. мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19); принятие мер должностным лицом, направленных на устранение правонарушения - квалифицирует административное правонарушение в качестве малозначительного.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Рыбинского судебного района Ярославской области от 03.07.2020 по делу 5-162/2020 отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении ООО «Атэкс плюс», прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Судья Е.С. Леонова