Постановление № 5-25/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 5-25/2025

Дело № 5-25/2025 УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 августа 2025 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО в отношении администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок до ДД.ММ.ГГГГ до 17 часов 00 минут, то есть в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Из протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, общей площадью 11 792 кв. м, инвентаризационный №, литер №, расположенную примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на должника наложено денежное взыскание в виде исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда и предоставлении подтверждающих документов. В срок до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ решение Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, документов, подтверждающих исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не поступало.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 с составленным в отношении администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО протоколом об административном правонарушении не согласилась, указала, что решение Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по объективным причинам, ввиду дефицита бюджета муниципального образования. Стоимость работ по ликвидации свалки составляет более 150 000 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения суда между администрацией муниципального образования и ИП ФИО заключен муниципальный контракт на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, общей площадью 11 792 кв. м, инвентаризационный №, литер №, расположенной примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>. В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены и приняты заказчиком. Произведенные работы зафиксированы судебным приставом-исполнителем, а также специалистом Облученского БТИ. ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – свалка бытовых отходов, общей площадью 11 792 кв. м, кадастровый №, адрес: ЕАО, <адрес>, примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, снята с кадастрового учета. Земельный участок не является собственностью Облученского муниципального района ЕАО. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП УФССП России по <адрес> и ЕАО вынесено постановление об окончании исполнительного производства. При рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО о понуждении к исполнению действий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, проведении рекультивации земельных участков установлено, что территория, общей площадью 11 792 кв. м, инвентаризационный номер №, расположенная примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, используется администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО для вывоза и складирования бытовых отходов. Отдельный земельный участок администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО для этих целей не оформлялся. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурора Облученского района ЕАО исполнительное производство возобновлено. Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО неоднократно направляла в Облученский районный суд ЕАО заявления о прекращении исполнительного производства, в связи с невозможностью исполнения исполнительного документа, о процессуальном правопреемстве. Заявления администрации оставлены без удовлетворения. В соответствии с действующим законодательством администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО совместно с администрацией Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО проведена работа по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, данные направлены в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования ЕАО, в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора для дальнейшего обследования и постановки в единый реестр. При постановке указанной свалки в реестр несанкционированных свалок денежные средства для ее ликвидации будут выделены из федерального бюджета. Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не бездействует.

Выслушав пояснения защитника администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, общей площадью 11 792 кв. м, инвентаризационный №, литер 1, расположенную примерно 7 200 метров по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами свалки по адресу: <адрес> ЕАО, <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф не оплачен.

Согласно постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России об исполнении решения Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в срок до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ требование вручено представителю администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

Факт совершения администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России об исполнении решения Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Учитывая уточнения ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России в части времени совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание содержание протокола об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к выводу, что указанная техническая ошибка является несущественным недостатком протокола.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в совершении административного правонарушения судьей установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в материалах дела отсутствуют. Обращение к и.о. заместителя председателя правительства по экономическим вопросам ЕАО с заявлением об оказании содействия в целях софинансирования работ по ликвидации свалки после составления протокола по делу об административном правонарушении не подтверждают данное обстоятельство.

Оценивая доказательства в их совокупности, в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, свидетельствующих о длительном неисполнении решения суда, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судьей не усматривается.

Вместе с тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административной санкции по делу об административном правонарушении в части назначения наказания.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание финансовое положение администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств и возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в размере – 500 000 рублей.

Срок давности привлечения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 4.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН №, расположенную по адресу: ЕАО, <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (СОСП по <адрес> и <адрес>), ЛКС 05221БF4160, ИНН <***>, КПП 270045001, ОКТМО 08701000, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 010813050, корсчет №, расчетный счет №, УИН 32№.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Шлеверда