Постановление № 5-102/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 5-61/2024

Дело № 5-102/2024

УИД12RS0008-01-2024-001711-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Медведево 24октября 2024 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Бахтина Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении

главы Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, <данные изъяты> года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: ..., паспорт <данные изъяты>, состоящего в браке, сведения о привлечении к административной отнесенности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Медведевского района проверено исполнение законодательства в сфере соблюдения земельного законодательства в части организации предоставления муниципальных услуг в деятельности Шойбулакской сельской администрации.

В целях устранения нарушений прокуратурой Медведевского района в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главы Шойбулакской сельской администрации1 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В соответствии с требованиями указанного представления главе надлежало безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры по устранению выявления нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших и недопущению их впредь. Требования, содержавшиеся в представлении, не исполнены, в связи с чем заместителем прокурора Медведевского района Пекшеевым А.А. 1 июля 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание главаШойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 июля 2024 года.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Согласно примечанию положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Положениями Закона о прокуратуре предусмотрено, что одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно материалам дела, прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения земельного законодательства в части организации предоставления муниципальных услуг в деятельности Нурминской сельской администрации.

По результатам проведенной прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проверки в адрес главы Шойбулакской сельской администрации1 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательств №2-23-2024. В данном представлении указывалось на необходимость принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование данного требования прокурором указывалось на то, что административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Отсутствие правового акта по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решением Собрания депутатов Шойбулакского сельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 4 марта 2023 года № 42-IV ФИО1 назначен на должность главы Шойбулакскойсельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на срок полномочий представительного органа – Собрания депутатов Шойбулакскогосельского поселения Медведевского муниципального района Республики Марий Эл IVсозыва.

На представление прокурора главой Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 6 февраля 2024 года дан ответ №52, в котором сообщено, что разработка административного регламента по утверждению схемы расположения земельного участка, является нецелесообразной, поскольку указанные правоотношения регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации и приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года № 7.

В отношении ФИО1, не исполнившего законные требования прокурора, постановлением заместителя прокурора Медведевского района Пекшеева А.А. от 1 июля 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения главой Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 июля 2024 года (л.д.2-3), письмом Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 6 февраля 2024 года №52 (л.д.9), письмом Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 1 июля 2024 года №317 (л.д.8), решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2024 года №А38-820/2024, которым признано незаконным бездействие Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта по предоставлению муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность разработать и утвердить указанный правовой акт (л.д.37-40), письменными объяснениями ФИО1 от 1 июля 2024 года, из содержания которых следует, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признает, при этом указывает на своевременное рассмотрение Предписания и дачу ответа на него; на исполнение решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2024 года №А38-820/2024; на утверждение Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» постановлением Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от 19 июня 2024 года №77 (л.д.4), постановлением Шойбулакской сельской администрации от 19 июня 2024 года №77 об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л.д.11).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статья 6 вышеуказанного Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ устанавливает, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Между тем непосредственный порядок утверждения схемы расположения земельного участка вопреки ответу №43 от 6 февраля 2024 года федеральным законодательством не урегулирован, вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящими в муниципальной собственности, отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Содержание представления не подразумевает двоякого толкования и не позволяет усомниться в существе требований прокурора, в том числе в части подробного описания допущенного нарушения и очевидной необходимости его устранения путем принятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, судья приходит к выводу, что главаШойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, имея реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть умышленно не выполнил требования прокурора,вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, тем самым судья приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также судья отмечает, что обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора (ответ на вопрос № 5 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).

Законность и обоснованность внесенного главе Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 представления подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2024 года№А38-820/2024, которым на Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исполнимость внесенного представления подтверждена разработанным и утвержденным во исполнение решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2024 года№А38-820/2024 административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных материалов дела усматривается, что законные требования прокурора, возлагающие на Шойбулакскую сельскую администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должностным лицом ФИО1 исполнены не были.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации прокурором, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом.

Таким образом, учитывая положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснения абзаца 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», тот факт, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Шойбулакской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 ввиду малозначительности административного правонарушения в данном случае не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судьей не установлено.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Между тем, доказательств того, что административное наказание в виде административного штрафа не достигнет целей наказания, материалы дела не содержат, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц составляет 2000 рублей оснований дляназначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН ФССП России 32212000240000207117. Наименование получателя: УФК по Республике Марий Эл (УФССП России по Республике Марий Эл), л/с <***>, ИНН получателя: 1215099182, КПП получателя: 121501001, ОКТМО получателя 88701000, Счет получателя: 03100643000000010800, корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000075, КБК: 32211601171010007140. Наименование банка получателя: Отделение-НБ Республики Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола. БИК банка получателя: 018860003.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Бахтина