Постановление № 5-263/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 5-263/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2017 года город Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-263/2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Райт», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Братский городской суд из отдела по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Иркутской области МУ МВД России "Братское" поступил протокол АД № 704537 от 24.05.2017 г., составленный старшим инспектором ОВМ МУ МВД России "Братское", и другие материалы по делу об административном правонарушении, в отношении ООО «Райт», по факту того, что 26.04.2017 года в 10.00 час. на основании распоряжения № 11/26-2 от 26.04.2017 г. начальника полиции МУ МВД России "Братское" сотрудниками ОВМ МУ МВД России "Братское", БО (дислокация г. Братск) УФСВНГ России по Иркутской области, с целью выявления иностранных граждан и лиц без гражданства незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации и незаконно находящихся граждан на территории Российской Федерации, проведена проверка по адресам строительства многоквартирных жилых домов: Иркутская область г. Братск жилой район Падун ул. Котельная, 11 дом 1, 2, 3, 4.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по данному адресу осуществляет строительство многоквартирных жилых домов ООО «Строительная специальная группа» на основании муниципального контракта от 15.08.2016 г. с Муниципальном казенным учреждением «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования г. Братска.

01 марта 2017г. ООО «Строительная специальная группа» заключила договор подряда с ООО «Райт» на выполнение работ по заливке бетона и кладке кирпича и облицовке на территории объектов: Иркутская область г. Братск жилой район Падун ул. Котельная, 11 дом 1, дом 2/2.

В ходе проведения проверки ООО «Райт» выявлен гражданин Таджикистана ***, *** осуществляющий трудовую деятельность в качестве каменщика. На момент проверки гражданин Таджикистана *** находился в рабочей одежде, в руках держал кельму (мастерок) и выкладывал кирпичную стену, не получив в установленном порядке патент, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № I ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

На рассмотрение дела законный представитель ООО «Райт» не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Во взаимосвязи положений ст. 1.5 и ст. 26.1 КоАП РФ на орган возбудивший дело об административном правонарушении лежит обязанность по предоставлению доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, за нарушение административного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, судья установил, что 26.04.2017 года в 10.00 час. на основании распоряжения № 11/26-2 от 26.04.2017 г. начальника полиции МУ МВД России "Братское" сотрудниками ОВМ МУ МВД России "Братское", БО (дислокация г. Братск) УФСВНГ России по Иркутской области, с целью выявления иностранных граждан и лиц без гражданства незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации и незаконно находящихся граждан на территории Российской Федерации, проведена проверка по адресам строительства многоквартирных жилых домов: Иркутская область г. Братск жилой район Падун ул. Котельная, 11 дом 1, 2, 3, 4. В ходе проверочных мероприятий установлено, что по данному адресу осуществляет строительство многоквартирных жилых домов ООО «Строительная специальная группа» на основании муниципального контракта от 15.08.2016 г. с Муниципальном казенным учреждением «Дирекция капитального строительства и ремонта» муниципального образования г. Братска. 01 марта 2017г. ООО «Строительная специальная группа» заключила договор подряда с ООО «Райт» на выполнение работ по заливке бетона и кладке кирпича и облицовке на территории объектов: Иркутская область г. Братск жилой район Падун ул. Котельная, 11 дом 1, дом 2/2. В ходе проведения проверки ООО «Райт» выявлен гражданин Таджикистана *** осуществляющий трудовую деятельность в качестве каменщика. На момент проверки гражданин Таджикистана *** находился в рабочей одежде, в руках держал кельму (мастерок) и выкладывал кирпичную стену, не получив в установленном порядке патент, что является нарушением пункта 4 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 года № I ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт совершения ООО «Райт» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении АД № 704537 от 24.05.2017 г., в котором изложено существо правонарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.04.2017 г.;

- актом проверки юридического лица/индивидуального предпринимателя № 11/26-2 от 26.04.2017 года;

- рапортами ст. инспектора ОВМ МУ МВД России "Братское";

- постановлением по делу об административном правонарушении в отношении *** от 26.04.2017 г., которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.;

- объяснениями *** от 26.04.2017 г., согласно которым по приглашению директора ООО «Райт» он приехал в г. Братск для осуществления трудовой деятельности в качестве каменщика на строительном объекте по адресу: <...>;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.04.2017 г.;

- пояснениями директора ООО «Райт» ***, признавшего вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Исследованные доказательства нахожу относящимися к предмету судебного разбирательства, допустимыми – поскольку эти доказательства получены в рамках действующего КоАП РФ, достоверными, так как эти доказательства согласуются между собой и не противоречат друг другу, а в своей совокупности – достаточными для вынесения постановления с назначением наказания.

В ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дано понятие разрешения на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с п.9 ст.13.1 Закона работодатель или заказчик работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечения и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, исследованные в совокупности доказательства подтверждают факт привлечения ООО «Райт» для осуществления трудовой деятельности гражданина Таджикистана *** в качестве каменщика, при этом последний, не получил в установленном порядке разрешение на работу.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу, что действия ООО «Райт» правильно квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП Российской Федерации, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Разрешая вопрос о виде и мере наказания, прихожу к выводу, что для достижения цели административного наказания, учитывая характер совершенного деяния, что сведений о совершении ООО «Райт» подобных правонарушений ранее в деле не имеется, признание вины в полном объеме и раскаяние, учитывая последствия и степень вины юридического лица, принимая во внимание принцип справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, прихожу к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица по адресам строительства многоквартирных жилых домов сроком на 60 суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "Райт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Райт" по адресам строительства многоквартирных жилых домов: Иркутская область г. Братск жилой район Падун ул. Котельная, 11 дом 1 - 4 сроком на 60 суток.

Срок наказания исчислять со дня фактического приостановления деятельности.

Разъяснить ООО «Райт» право обратиться к судье, назначившему административное наказание в виде административного приостановления деятельности с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, при условии, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья: О.В. Орлова