Решение № 2-54/2025 2-54/2025(2-632/2024;)~М-501/2024 2-632/2024 М-501/2024 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2-54/2025

Дело № 2-54/2025

УИД 32RS0031-01-2024-000939-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск Брянской области 4 апреля 2025 г.

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Васильченко Л.М.,

при секретаре Быковой М.Н.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора <адрес> Картунова В.В.,

представителя истца ФИО1 – ФИО5,

представителя ответчика – администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО7,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Трубчевского муниципального района <адрес>, в котором просит обязать ответчика принять меры к проведению обследования муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на ст.ст. 2, 14,15, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации прокурор указывает, что на территории <адрес> имеется многоквартирный <адрес>, расположенный по <адрес>, в котором жилое помещение № принадлежит на праве собственности Трубчевсому городскому поселению <адрес> . Между ФИО1 и администрацией Трубчевского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного в <адрес>.

При этом, в администрацию Трубчевского муниципального района поступали неоднократные обращения нанимателя ФИО1 о том, что жилое помещение находится в ненадлежащем состоянии. Так, она обращалась в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявляя на необходимость замены газового оборудования, установки системы водоснабжения, канализации, работы по которым относятся к капитальному ремонту. Однако, не смотря на неоднократные обращения нанимателя указанного жилого помещения администрацией Трубчевского муниципального района, осуществляющей полномочия собственника данного жилого помещения, меры для проведения обследования жилого помещения в целях установления его пригодности (непригодности) для проживания, не приняты, в связи с чем прокурор полагает, что нарушаются жилищные права ФИО1, и это может создать угрозу ее жизни и здоровью.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Трубчевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ мер по проведению обследования жилого помещения в целях оценки признания его пригодным (непригодным) для проживания не принято.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Картунов В.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ её внучке ФИО1 При этом, при заключении данного договора ФИО1 квартиру не осматривала, ключи ей были выданы после подписания договора. При осмотре квартиры было обнаружено, что в ней неисправно газовое оборудование, отсутствует система водоснабжения, санитарное оборудование, туалет находится на улице, далеко от квартиры и неисправен. На неоднократные обращения в администрацию никаких мер по устранению данных неисправностей в квартире не принимается. Считает, что при таких недостатках данное жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору социального найма, непригодно для проживания.

Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района <адрес> ФИО7 исковые требования не признала, посчитала их необоснованными, ссылалась на представленные возражения, полагала, что не было выявлено оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения.

Третье лицо ФИО2 поддержала заявленные исковые требования, пояснив суду, что она зарегистрирована в спорном жилом помещении вместе со своей дочерью ФИО1, и они намерены там проживать, поскольку иного жилья не имеют. Однако, проживать в данном жилом помещении, предоставленном ее дочери по договору социального найма, невозможно, поскольку газовое оборудование пришло в негодность, вода и сантехническое оборудование отсутствует.

Государственная жилищная инспекция <адрес>, привлеченная в качестве третьего лица, будучи извещенной надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений на иск не представила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6 ст. 2 ЖК РФ).

В силу ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как установлено из материалов дела (информация администрации, выписка из реестра муниципальной собственности), жилое помещение - <адрес> в <адрес> находится в собственности муниципального образования «Трубчевское городское поселение». Квартиры № и № в данном доме находятся в собственности граждан.

На основании решения Трубчевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Из данного решения также следует, что по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение было передано ФИО8 в бессрочное владение и пользование.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение общей площадью 29 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, передано в бессрочное владение и пользование ФИО1

Согласно п. 2.1.6 договора социального найма наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем, либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Согласно п. 2.2.3 договора социального найма наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ администрация передала ФИО1 в соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение (квартиру) общей площадью 29 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Как указано в данном акте, жилое помещение, а также санитарно-техническое оборудование, находящее в нем, находится в исправном состоянии. Жилое помещение пригодно для проживания. Претензий о передаче недвижимости ненадлежащего качества со стороны нанимателя не поступило.

ФИО1 обращалась в администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, содержащими просьбы, в том числе признать жилое помещение непригодным для проживания, устранить недостатки <адрес>, провести воду холодную и горячую, установить канализацию и санитарно-техническое оборудование, провести ремонт в квартире.

Администрацией Трубчевского муниципального района <адрес> на заявления ФИО1 были даны ответы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, где указывалось, что жилое помещение было передано пригодным для проживания, при передаче имущества претензий к нему не имелось. В квартире никто не проживает, текущий ремонт не проводился.

<адрес> в адрес администрации Трубчевского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно, в связи с тем, что не приняты меры по созданию межведомственной комиссии в целях рассмотрения вопроса о необходимости капитального ремонта многоквартирного <адрес>, или отдельных жилых помещений данного дома, а также о признании дома аварийным и непригодным для проживания.

Из ответа администрации Трубчевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что спорное жилое помещение пригодное для проживания, и межведомственной комиссией администрации непригодным для проживания не признавалось.

Как следует из акта осмотра помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного администрацией Трубчевского муниципального района, в присутствии нанимателя ФИО1, осмотрено жилое помещение по <адрес> установлено, что на момент проведения осмотра в данной квартире никто не проживает. <адрес> помещения - 29 кв.м., состоит из 1 жилой комнаты, коридора, кухни. В жилой комнате пол покрыт оргалитом, стены поклеены обоями, потолок потолочной плиткой. На кухне имеется газовая плита, установлен котёл. Водоснабжение в <адрес> проведено от <адрес>. Текущий ремонт, предусмотренный договором социального найма, не выполнялся.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному сотрудниками АО «Газпром газораспределение Брянск Восточный», приостановлена подача газа внутридомовое газовое оборудование по адресу: <адрес>, в связи с истечением установленных изготовителем или проектной документацией сроков службы газоиспользующего оборудования.

В ходе рассмотрения дела прокурором было организовано обследование жилого помещения № <адрес> в <адрес>.

Из справки по результатам обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ст. помощником прокурора <адрес> Картуновым В.В., с участием гл. консультанта ГЖИ <адрес> ФИО9, представителя администрации Трубчевского муниципального района ФИО7, в присутствии представителя нанимателя ФИО3, следует, что <адрес> в <адрес> является одноэтажным, деревянным, кровля шиферная. В доме имеется 3 входа в отдельные жилые помещения - №, №, №. Цоколь дома кирпичный, дом обеспечен электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением. Отопление осуществляется индивидуально в каждой квартире, в <адрес> - через газовый котел. У каждой квартиры имеется индивидуальный деревянный туалет, расположенный на улице. Туалет, относящийся к <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии, каркас туалета, состоящий из деревянных досок, наклонен, дверное полотно открыть не представилось возможным. Вход зарос растительностью. Наблюдается частичное нарушение кирпичной кладки на цоколе фасада (трещины, частичное отслоение кирпичей). Кирпичный оголовок имеет нарушения кирпичной кладки <адрес>. Указанный <адрес> подпадает под понятия дома блокированной застройки, так как жилые помещения имеют блокировку боковыми стенами. Квартира № находится в муниципальной собственности и предоставлена по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. Квартиры № и № находятся в собственности граждан. В ходе осмотра установлено, что <адрес> имеет отдельный вход. Помещение <адрес> имеет холодный тамбур, коридор, жилую комнату, коридор квартиры разграничен не несущей деревянной перегородкой с кухней. В квартире окна деревянные и пластиковые из профиля ПВХ. На момент осмотра в доме имелось электроснабжение в коридоре через светильник, в других помещениях квартиры освещение отсутствовало (в том числе осветительные приборы - люстры, светильники, плафоны с патроном для лампочки и иное), в связи с чем определить работоспособность электроснабжения не представляется возможным. Электропроводка открытая, частично скрыты кабель-каналы. Отопление в жилом помещении отсутствует, в тоже время имеется газовое оборудование (котел и плита). Представителем нанимателя ФИО3 предоставлен акт о приостановлении подачи газа № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный АО «Газпром газораспределение Брянск «Восточный». Согласно данному акту отключение газа произведено в связи с истечением установленных изготовителем сроков службы газоиспользующего оборудования. В квартире имеются приборы отопления, на одном из которых в жилой комнате наблюдается отслоение красочного слоя темного цвета. Полы покрыты отделочным материалом - оргалитом и линуемом. Местами наблюдаются щели между полом и стенами. Потолок в квартире отделан декоративной плиткой, местами имеется ее отслоение. Визуально определить проседания, прогибы потолка не представляется возможным. В жилой комнате стены оклеены обоими, имеется частичное отслоение обоев. Стены отштукатурены, над окном около отопительного прибора имеется отслоение отштукатуренного слоя. В кухне имеется система водоснабжения - трубопровод, ввод которого осуществляется от <адрес>. Представителем нанимателя ФИО3 открыт кран вентиля и кран смесителя, в ходе чего стало осуществляется холодное водоснабжение. Раковина не имеет сифона для слива воды. Под раковиной имеется емкость для сбора воды. На момент осмотра ни представитель нанимателя, ни представитель администрации района не предоставили сведения о подключении к канализационному отстойнику и его наличии. При этом, на прилегающей территории имеется яма, которая не огорожена.

Согласно пунктам 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Учитывая особый правовой режим жилых помещений, предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его статьях 15 (части 3 и 4) и 17 (часть 4) предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных норм; требования же, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации, принявшим в порядке реализации возложенных на него полномочий Положение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года № 2344-О).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1 Положения).

В силу пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пункт 42 Положения предусматривает, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения № 47.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от 10.10.2018 №832 создана межведомственная комиссия по жилищным вопросам, к компетенции которой относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данная комиссия является коллегиальным органом, не обладающим статусом юридического лица.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию муниципального имущества, не организован, меры, направленные на обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, не приняты.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд исходит из того, что обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилого фонда, своевременному принятию решений о признании жилого помещения муниципального жилого фонда подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке или признания непригодным (пригодным) для проживания, возлагается на органы местного самоуправления, однако, такая обязанность администрацией, являющейся собственником помещения в указанном многоквартирном доме, не исполнена.

Суд принимает во внимание установленные фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что ответчиком меры по организации проведения обследования <адрес> на предмет её пригодности (непригодности) для постоянного проживания не принимались, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по проведению обследования жилого помещения требуется время, учитывая мнение всех участников, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации Трубчевского муниципального района <адрес> о проведении обследования жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) для постоянного проживания – удовлетворить.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района <адрес> принять меры по проведению обследования муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет определения его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.

Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2025 г.

Председательствующий Л.М. Васильченко