Решение № 12-43/2024 21-201/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 12-43/2024

Судья Мосунова Е.В. УИД 11RS0001-01-2023-013694-26

Дело № 21-201/2024

(дело в суде первой инстанции № 12-43/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Щенникова Е.В., рассмотрев 24 апреля 2024 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к жалобе защитника ООО «Нобель Ойл» (КО) Мартыненко О.Н. на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу <Номер обезличен> от 28 сентября 2023 года и решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 января 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО),

установил:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу № <Номер обезличен> от 28 сентября 2023 года ООО «Нобель Ойл» (КО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также Кодекс, КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Нобель Ойл» Мартыненко О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств совершенного правонарушения, полагала необходимым постановление должностного лица отменить, поскольку имелись основания для объединения материалов по нескольким административным правонарушениям в один с назначением единого наказания, и прекращения производства по делу.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 января 2024 года постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 28 сентября 2023 года № 04-2023/81-2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нобель Ойл» Компания – Оператор к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменено, исключено из мотивировочной части постановления указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, указанного в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения

В остальной части постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 28 сентября 2023 года <Номер обезличен> о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нобель Ойл» Компания – Оператор к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ООО «Нобель Ойл» Компания – Оператор без удовлетворения.

Выражая несогласие с вынесенными постановлением административного органа и решения судьи городского суда, защитником ООО «Нобель Ойл» Мартыненко О.Н. в Верховный Суд Республики Коми подана жалоба (с учетом дополнений к жалобе), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, полагая необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для объединения дел в одно производство, а также выводы об отсутствии оснований для снижения штрафа в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возражений доводам жалобы материалы дела не содержат.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми, участия не принимает. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО «Нобель Ойл» (КО).

Должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явилось, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

На основании статьи 25.4, 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии вызванных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, письменных возражений, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обязанность выполнять требования природоохранного законодательства установлена статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7), в соответствии с которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Частью 1 статьи 34 Закона № 7 предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Судом первой инстанции установлено, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 04.07.2023 № <Номер обезличен>; от 06.07.2023 <Номер обезличен>; от 13.07.2023 <Номер обезличен>; от 17.07.2023 <Номер обезличен>; от 26.07.2023 <Номер обезличен> в период с <Дата обезличена> 17 час. 00 мин.; с <Дата обезличена> 09 час. 00 мин. по <Дата обезличена> 17 час. 00 мин.; с <Дата обезличена> 09 час. 00 мин. по <Дата обезличена>, 17 час. 00 мин., проведена проверка в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО), в отношении земельных участков в месте разлива нефтесодержащей жидкости на Южно-Ошском месторождении (1 км от 4 моста через р. Колва), квартал 3 выдел 9,10 Усинского участкового лесничества, расположенного по адресу: Республика Коми, Усинский район, земельные участки в месте разлива нефтесодержащей жидкости на Южно-Ошском месторождении (1 км от 4 моста через р. Колва), квартал 3 выдел 9,10 Усинского участкового лесничества, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 04 августа 2023 года <Номер обезличен>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Нобель Ойл» (КО) осуществляет, в том числе услуги и работы по добыче нефти, попутного (нефтяного) газа, подготовке и сдаче нефти, попутного (нефтяного) газа транспортирующим организациям на нефтяном месторождении Южно-Ошское (Южно-Ошская площадь) (Лицензия на пользование недрами СЫК 004455 HP, договоры оказания операторских услуг от 22.03.2022 № ОШ-1/2022//НО-51/2022, от 05.04.2022 № OIII-1/2022//HO-52/2022).

Согласно операторскому договору от 05.04.2022 № <Номер обезличен> ООО «Нобель Ойл» (КО) по акту приема передачи имущества, земельных/лесных участков (Приложение № 3) для выполнения работ / оказания услуг были переданы, в том числе нефтепровод Куст 1-ДНС «Северный Возей» Дн 219x8мм, расположенный по адресу: Республика Коми, Усинский район, Усинский лесхоз, Усинское лесничество, квартал ЗДЗ, а также лесной участок общей площадью 23,52 га, местоположение: Республика Коми, Усинский район, Усинское лесничество, Усинское участковое лесничество, квартал №3,13, часть лесного участка с кадастровым номером части <Номер обезличен>.

Согласно свидетельству от 17.07.2018 № 2297619 объект негативного воздействия на окружающую среду «Куст скважин № 1» ООО «Нобель Ойл» КО поставлен на федеральный государственный учёт объектов НВОС под кодом объекта 87-0111-001302-П с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду (адрес объекта: <Адрес обезличен>, Кадастровый номер участка - <Номер обезличен>). Данный объект НВОС относится к чрезвычайно высокой категории риска. В перечень объектов контроля, подлежащих федеральному государственному земельному контролю (надзору), включен объект № 87-0111-001302-П «Куст скважин №1».

В ходе внеплановой выездной проверки 06 июля 2023 года установлено, что на территории подвергшейся загрязнению осуществляются работы по уборке загрязненного участка с применением тяжелой техники. Верхний слой почвы снят, уничтожена древесно-кустарниковая растительность. На поверхности наблюдается загрязнение нефтесодержащей жидкостью (НСЖ). По всему периметру загрязненного участка наблюдается высохшая, буро-рыжего цвета древесно-кустарниковая растительность. На загрязненном участке наблюдается обводненность и скопление вод. За границами участка почвы болотистые. Специалистами ЦЛАТИ по Республике Коми были отобраны пробы почвы методом конверта в месте с координатами N <Номер обезличен>" (фоновая проба). Также были отобраны пробы с двух загрязненных участков.

На территории, подвергшейся загрязнению, в ходе дальнейшего осмотра выявлено, что территория замазучена, проводится уборка древесно-кустарниковой замазученной растительности. В точке с координатами <Номер обезличен> " выявлены полубочки (емкости) для сбора НСЖ.

С загрязненной территории вниз по уклону рельефа в сторону водного объекта выявлено движение вод. По ходу осмотра ощущался отчетливый запах нефтепродуктов. Сняты координаты крайних точек загрязненного участка.

В результате осмотра установлено непосредственное место аварии. Работы по прокачке нефтепродуктов не ведутся, поврежденный участок нефтепровода заменен, котлован, образовавшийся в месте аварии, частично заполнен водой (НСЖ).

Также на участке, прилегающему к месту разлива осуществляют работы по сооружению защитной насыпи.

Границы верхнего участка территории нефтезагрязнения, снятые в момент осмотра: ...

По данным публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru/) нефтезагрязнение выявлено в границах земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и за его пределами: на земельных участках с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Протоколу отбора проб от 06.07.2023 № 036/Г1/23С и по результатам отобранных в ходе обследования проб почвы установлены превышения концентраций в рабочих пробах в сравнении с содержанием фоновых проб:

- в рабочей пробе № 3 (глубина отбора 0-5 см), отобранной ориентировочно в 140 м к северо-востоку от места аварии (протокол испытаний от 28.07.2023 № 210/1-П-23С), по нефтепродуктам в 214,3 раз, по хлорид-ионам более в 13,8 раз;

- в рабочей пробе № 4 (глубина отбора 5-20 см), отобранной ориентировочно в 140 м к северо-востоку от места аварии (протокол испытаний от 28.07.2023 № 211/1-П-23С), по нефтепродуктам в 48,9 раз, по хлорид-ионам более в 20,8 раз;

- в рабочей пробе № 5 (глубина отбора 0-5 см), отобранной ориентировочно в 70 м к северу от места аварии (протокол испытаний от 28.07.2023 № 212/1-П-23С), по нефтепродуктам в 214,3 раз, по хлорид-ионам более в 13,8 раз;

- в рабочей пробе № 6 (глубина отбора 5-20 см), отобранной ориентировочно в 70 м к северу от места аварии (протокол испытаний от 28.07.2023 № 213/1-П-23С), по нефтепродуктам в 3,1 раз, по хлорид-ионам более в 20,8 раз.

Согласно протоколу осмотра от 21 июля 2023 года № 1 было установлено следующее:

В ходе осмотра земельный участок в месте разлива НСЖ в результате разгерметизации нефтепровода (в районе координат № ... установлено следующее: территория места разлива представляет собой земельный участок с уклоном в сторону водного объекта р. Колва. Местность равнинная, местами всхолмленная. По периметру нарушенных земель поверхность обследуемого участка покрыта мшисто-травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Почвенный состав визуально различный от болотистого до песчаного, ближе к водному объекту суглинистый.

С западной стороны от земельного участка расположена грунтовая дорога. Восточнее от дороги расположен подземным способом нефтепровод. На момент осмотра нефтепровод восстановлен, засыпан грунтом. В месте нефтепровода местность болотистая.

С северной стороны непосредственного прорыва нефтепровода протекает ручей, впадающий в водный объект - р. Колву. В месте протекания ручья установлены гидрозатворы. В пределах земельного участка по направлению к р. Колва во избежание истечения НСЖ в водный объект создан искусственный котлован из песчано-глинистого грунта (гидрозатвор).

На момент осмотра территории земельного участка 21.07.2023 ООО «Нобель Ойл» (КО) проводятся работы по сбору НСЖ с изъятием (снятием) плодородного слоя почвы. На месте работала техника - экскаваторы. Техникой проводятся работы по снятию нефтезагрязненной почвы с образованием навалов, которые в дальнейшем вывозятся с земельного участка. Визуально, при осмотре земельного участка, нефтезагрязнение имеется в месте навалов снятой почвы, остальная часть земельного участка нарушена визуально, зафиксирована пленка на водной поверхности ручья, впадающего в р. Колву.

По периметру нарушенных земель растительность вырублена, местами пожелтевшая, высохшая, т.е. поврежденная.

Специалистом ЦЛАТИ по Республике Коми отобраны пробы почвы на границе с нарушенными землями (4 объединенные пробы - рабочие, 1 — фоновая).

Общая площадь загрязнения (нарушенных земель) составила 9609,5 кв. м.

Согласно протоколу отбора проб от 21.07.2023 № 041/П/23С и по результатам отобранных в ходе обследования проб почвы установлены превышения концентраций в рабочих пробах в сравнении с содержанием фоновых проб:

- в рабочей пробе № 4 (глубина отбора 0-5 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 255-П-23С) по нефтепродуктам в 2,83 раз;

- в рабочей пробе № 5 (глубина отбора 5-20 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 256-П-23С) по нефтепродуктам в 3,52 раз;- в рабочей пробе № 6 (глубина отбора 20-50 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 257-П-23С) по нефтепродуктам в 1,18 раз;

- в рабочей пробе № 7 (глубина отбора 0-5 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 258-Г1-23С) по нефтепродуктам в 28,33 раз, по хлорид-ионам более в 1,27 раз;

- в рабочей пробе № 8 (глубина отбора 5-20 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 259-Г1-23С) по нефтепродуктам в 25,93 раз, по хлорид-ионам более в 1,13 раз;

- в рабочей пробе № 9 (глубина отбора 20-50 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 260-П-23С) по нефтепродуктам в 3,94 раз, по хлорид-ионам более в 2,23 раз;

- в рабочей пробе № 10 (глубина отбора 0-5 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 261-П-23С) по нефтепродуктам в 8,17 раз, по хлорид-ионам более в 33,33 раз;

- в рабочей пробе № 11 (глубина отбора 5-20 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 262-П-23С) по нефтепродуктам в 18,52 раз, по хлорид-ионам более в 33,33 раз;

- в рабочей пробе № 12 (глубина отбора 20-50 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 263-II-23C) по нефтепродуктам в 4,71 раз, по хлорид-ионам более в 33,33 раз;

- в рабочей пробе № 13 (глубина отбора 0-5 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 264-П-23С) по нефтепродуктам в 7,83 раз, по хлорид-ионам более в 7,83 раз;

- в рабочей пробе № 14 (глубина отбора 5-20 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 265-П-23С) по нефтепродуктам в 7,96 раз, по хлорид-ионам более в 2,57 раз;

- в рабочей пробе № 15 (глубина отбора 20-50 см), отобранная вдоль ручья без названия (протокол испытаний от 01.08.2023 № 266-П-23С) по нефтепродуктам в 2,47 раз, по хлорид-ионам более в 2,23 раз.

Из письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 12.07.2023 № 01-10/5914 общая площадь загрязненных земель, в результате разгерметизации промыслового нефтепровода «КП № 1 до УЗА № 1» Южно-Ошского нефтяного месторождения ООО «Нобель Ойл» (КО) составляет - 9117 кв. м, в том числе на арендованной территории - 2294 кв.м, за границами арендованных территорий - 6823 кв. м.

В результате аварии на промысловом трубопроводе КП №1 до УЗА № 1 произошло загрязнение земельных участков, частично расположенных в водоохранных зонах водных объектов ручей без названия и река Колва.

Согласно справке ООО «Нобель Ойл» (КО) расчетный объём разлитой НСЖ 4.92 м? с учетом обводненности скважинной продукции, поступающей с КП№ 1 непосредственно нефти, было разлито около 0,92м?. Ориентировочная площадь нарушенных земель - 0,9117 га ведутся работы по уборке территории, далее будет проведена рекультивация земель и восстановление плодородного слоя почвы с последующим засеванием растительностью.

По данным ООО «Нобель Ойл» на 28 июля 2023 года, объем собранной НСЖ составил 8,45 м?. Зачищено территории площадью 9000 м?.

Согласно протоколу осмотра от 04 августа 2023 года было установлено следующее: в ходе визуального осмотра места отказа на нефтепроводе на участке от КП-1 до УЗА 1 установлено, что территория была очищена от замазученности, снят плодородный слой почвы, котлован не наблюдается. Снятый нарушенный слой глубиной от 10 до 15 см на ранее заболоченном участке, где был котлован.

Административным органом указано, что ООО «Нобель Ойл» (КО) при использовании земельного участка нанесен вред окружающей земле как природному объекту, так как ООО «Нобель Ойл» (КО) не осуществлены мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в том числе в связи с несоблюдением при использ0овании земельного участка требований технического регламента.

В отношении Общества по указанным фактам был составлен протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2023 года № 04-2023/81-2 и постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 28 сентября 2023 года № 04-2023/81-2 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им были допущены нарушения требований земельного законодательства, а именно ООО «Нобель Ойл» (КО) не осуществлены мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, как до инцидента (которые позволили бы избежать отказа нефтепровода), так и после инцидента.

Административный орган, оценив в совокупности установленные фактические и правовые основания, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Судья городского суда согласился с данными выводами должностного лица.

Между тем оспариваемое решение судьи не может быть признано законным в силу следующего.

Федеральным законом № 70 ФЗ от 26 марта 2022 года «О внесении изменений в КоАП РФ» в статью 4.4 были внесены следующие изменения. Согласно пункту 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, сформулированным в абзаце 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из материалов настоящего дела следует, что в период времени с 06 июля 2023 года по 04 августа 2023 года административным органом проведена внеплановая проверка ООО «Нобель Ойл» в отношении земельных участков в месте разлива нефтесодержащей жидкости на Южно-Ошском месторождении (1 км от 4 моста через р. Колва), квартал 3 выдел 9, 10 Усинского участкового лесничества, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, земельные участки в месте разлива нефтесодержащей жидкости на Южно-Ошском месторождении (1 км от 4 моста через р. Колва), квартал 3 выдел 9, 10 Усинского участкового лесничества в рамках государственного федерального земельного контроля на основании решения врио руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 04 июля 2023 года № 01-15/477.

В ходе указанной внеплановой проверки в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО) также составлен протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2023 года № 04-2023/81-1 и постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 28 сентября 2023 года № <Номер обезличен> Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им было допущено загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы в районе координат ... на Южно-Ошском месторождении (1 км от 4 моста через р. Колва), квартал 3 выдел 9,10 Усинского участкового лесничества.

ООО «Нобель Ойл» (КО) на земельных участках на Южно-Ошском месторождении (1 км от 4 моста через р. Колва), квартал 3 выдел 9,10 Усинского участкового лесничества допустило привнесение в почву не характерных для ее естественного состояния химических веществ и соединений (нефтесодержащей жидкостью), что привело к загрязнению почвы нефтепродуктами, хлорид-ионами, чем нарушены требования абзацев 2, 8 статьи 42, подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда республики Коми от 22 января 2024 года постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Коми, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 28 сентября 2023 года № <Номер обезличен> о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Нобель Ойл» Компания – Оператор к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ООО «Нобель Ойл» Компания – Оператор - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что указанные административным органом противоправные действия Общества в протоколе об административном правонарушении от 07 сентября 2023 года <Номер обезличен> и в протоколе об административном правонарушении от 07 сентября 2023 года <Номер обезличен>, позволяют утверждать о совершении ООО «Нобель Ойл» Компания – Оператор одного действия (бездействия), зафиксированного в протоколах осмотра от 06 июля 2023 года № 1, от 21 июля 2023 года № 1 и от 04 августа 2023 года содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что по результатам проверки в ходе контрольно-надзорного мероприятия были вынесены 2 постановления от 28 сентября 2023 года, которыми Общество было привлечено к административной ответственности и ему назначены наказания.

Учитывая изложенное, административном органом подлежали применению правила части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данным обстоятельствам, с учетом доводов жалобы, судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу согласился с выводами должностного лица, при этом, отказывая в удовлетворении ходатайства Общества об объединении административных материалов, пришел к выводу о невозможности применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, ввиду вменения ООО «Нобель-Ойл» (КО) совершения различных противоправных действий, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, однако данный вывод суда нахожу ошибочным.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2024 года решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 января 2024 года о привлечении ООО «Нобель Ойл» (КО) к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело направлено в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах следует признать, что обжалуемое решение суда принято с нарушениями норм права, квалифицируемых как существенные и принципиальные, придающих административному акту признаки незаконности и необоснованности, а равно такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 названного Кодекса, составляет один год.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 06 июля 2023 года (протокол осмотра).

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО) не может быть признано законными и подлежит отмене, а дело - направлению в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Вопрос о законности и обоснованности привлечения ООО «Нобель Ойл» (КО) к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении жалобы на постановление по делу, в связи с чем, иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу в настоящей стадии производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО) отменить.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - Е.В. Щенникова