Решение № 12-111/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-111/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-111/2017

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

и возвращении дела на новое рассмотрение

г. Кировск Ленинградской области 7 августа 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Драпова Н.Я., с участием представителей ООО «Сёркл Кей Россия» Б.К.Ю.. и Л.В.С.., представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Сёркл Кей Россия» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 151 от 5 мая 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица –

ООО «Сёркл Кей Россия» (ОРГН 1077847673628, ИНН <***>, юридический адрес: <...> лит. А, фактический адрес: <...>),

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе – главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 151 от 5 мая 2017 года ООО «Сёркл Кей Россия» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Данным постановлением ООО «Сёркл Кей Россия» признано виновным в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно:

В период с 12 апреля 2017 года до 5 мая 2017 ода при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 47-09-48-17 от 10 апреля 2017 года с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № 43 от 9 февраля 2017 гола в отношении ООО «Сёркл Кей Россия» по адресу: <адрес>, непосредственно на объекте с 10 часов до 12 часов 28 апреля 2017 года, обнаружено, что АЗС Отрадное ООО «Сёркл Кей Россия» по вышеуказанному адресу грубо нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушаются санитарные требования при работе в сборе, хранении и обезвреживании, в том числе пищевых продуктов, а именно отсутствует система сбора и вывоза пищевых отходов.

Специально предназначенные сборники (баки, ведра и т.д.), окрашенные изнутри и снаружи краской, зарывающиеся крышками, для сбора пищевых отходов отсутствуют. Нет информации, каким образом осуществляется сдача пищевых отходов на утилизацию. Сбор пищевых и других отходов (упаковка, полиэтилен и др.) осуществляется в общий контейнер. Охлаждаемое помещение для временного хранения пищевых отходов отсутствует. Контейнеры в количестве 3-х штук на момент проверки переполнены отходами. Крышки на контейнерах отсутствуют. Отходы со слов персонала АЗС вывозятся 2 раза в неделю. Таким образом своевременный ежедневный вывоз отходов юридическим лицом ООО «Сёркл Кей Россия» от автозаправочного комплекса не организован, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих данную периодичность вывоза отходов на момент проверки.

Тем самым ООО «Сёркл Кей Россия» нарушены ст. 22 ч.1 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 22 мая 1998 года «Об отходах производства и потребления», п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п. 2.1.1, 2.4.2, 2.4.4, 2.4.5, 2.4.10, 2.4.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», чем юридическое лицо ООО «Сёркл Кей Россия» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

На данное постановление представителем ООО «Сёркл Кей Россия» была подана жалоба, в которой представитель просит изменить постановление путем снижения размера административного штрафа, назначенного юридическому лицу, поскольку назначенный штраф не соответствует требованиям разумности и справедливости, тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, представитель в жалобе указывает, что в ООО «Сёркл Кей Россия» имеется система сбора и вывоза пищевых продуктов, применяется несколько способов хранения просроченной продукции в зависимости от вида продукции, в ООО разработаны и согласованы лимиты образования отходов, паспорта отходов, которые подтверждают, что отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие не относятся к пищевым и могут размещаться в общих контейнерах, 3 контейнера были с открытыми крышками, так как в момент проверки производился выброс мусора. Учитывая, что акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении были составлены в один день – 5 мая 2017 года, Общество было лишено возможности представить доказательства наличия указанных выше документов, что повлияло на принятое должностным лицом постановление по делу.

В судебном заседании представители ООО «Сёркл Кей Россия» Б.К.Ю.. и Л.В.С.. доводы жалобы уточнили и просили обжалуемое постановление должностного лица отменить в связи с нарушением права на защиту при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, поскольку внеплановая выездная проверка в отношении Общества проводилась в целях проверки исполнения Обществом ранее выданного предписания, которое не касалось нарушения требований законодательства при обращении с отходами, о том, что в ходе данной проверки были выявлены новые нарушения, связанные с нарушением законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, Общество узнало только при ознакомлении с актом проверки 5 мая 2017 года, однако, учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен и постановление по делу вынесено сразу после ознакомления с актом, Общество было лишено возможности представить документы, имеющие значение для данного дела.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе ФИО1 с доводами жалобы не согласилась и просила постановление оставить без изменения, считая постановление законным и обоснованным, а также пояснила, что, так как ООО «Сёркл Кей Россия» знало о том, что в отношении них будет проведена проверка, о месте, дате и времени ознакомления с актом проверки, составления протокола и постановления были извещены, поэтому имели возможность представить на рассмотрение дела документы, имеющие отношение к делу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, нахожу, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 ч.1 пп. 4 и 6 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо иных сведений, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, указанные выше требования были выполнены не в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что по результатам предыдущей проверки ООО «Сёркл Кей Россия» Обществу было выдано предписание, в целях проверки данного предписания на основании распоряжения от 10 апреля 2017 года в отношении данного Общества была проведена внеплановая выездная проверка, при этом в перечне документов, подлежащих представлению юридическим лицом указаны лишь личные медицинские книжки, документы, удостоверяющие безопасность и качество товаров, работ/услуг, доверенность от представителя юридического лица.

Согласно акту проверки от 5 мая 2017 года, в ходе проверки выявлены также нарушения санитарных требований при работе в сборе, хранении и обезвреживании пищевых отходов.

Акт проверки был составлен 5 мая 2017 года в 10 часов, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в тот же день в 10 часов 30 минут и 12 часов.

Какие-либо запросы о необходимости представления Обществом документов, касающихся вновь выявленных нарушений, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что внеплановая проверка в отношении ООО «Сёркл Кей Россия» проводилась в целях проверки выполнения предписания по иным основаниям, акт проверки, в котором указаны вновь выявленные нарушения, протокол об административном правонарушении составлены и постановление по делу об административном правонарушении вынесено в один день в течение кроткого промежутка времени, доводы представителей ООО «Сёркл Кей Россия» о том, что они были лишены возможности представить документы, имеющие значение по делу, нашли свое подтверждение.

Кроме того, из постановления следует, что ООО «Сёркл Кей Россия» совершило нарушение также экологических требований, требований при обращении с иными опасными веществами, а также нарушило санитарные правила при обезвреживании, в том числе пищевых отходов, однако какие именно экологические требования, какие требования при обращении с иными опасными веществами были нарушены, какими именно иными опасными веществами, в чем именно выразилось нарушение санитарных требований при обезвреживании отходов, в постановлении не раскрыто.

Также из постановления усматривается, что дело рассмотрено с участием представителя ООО «Сёркл Кей Россия», однако какие пояснения представитель дал в ходе рассмотрения дела в постановлении не отражено, оценка им не дана, о том, что представитель отказался давать объяснения, сведений нет.

Приводя перечень доказательств по делу, в который входит акт проверки, протокол и другие доказательства, в постановлении не раскрыто содержание данных доказательств, в связи с чем непонятно, на основании каких конкретных обстоятельств должностным лицом сделан вывод о наличии события административного правонарушения и виновности ООО «Сёркл Кей Россия» в указанных в постановлении нарушениях, какими другими доказательствами подтверждается вина Общества непонятно.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мотивированным и законным признать нельзя.

Указанные выше процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела должностным лицом и вынесении постановления являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также нарушают право привлекаемого лица на защиту, в связи с чем на основании ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе - главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Кировском районе Щ. Н.И. № 151 от 5 мая 2017 года, вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Сёркл Кей Россия» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить в связи в существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: Драпова Н.Я.