Постановление № 5-203/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-203/2020

Дело № 5-203/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ковдор 16 ноября 2020 г.

Мурманской области,

ул. Баштыркова, д. 3, корп. 4

Судья Ковдорского районного суда Мурманской области Фадеева Галина Григорьевна,

при открытом рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении,

Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Ковдорский комплексный центр социального обслуживания населения», юридический адрес: <адрес>, ИНН <№>, ОГРН <№>,

установил:

ГОАУСОН «Ковдорский комплексный центр социального обслуживания населения» совершило нарушение обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не выполнив в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

По результатам проведенного <дд.мм.гг> в период с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут и <дд.мм.гг> в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировск и Ковдорском районе санитарно-эпидемиологического обследования по адресу объекта фактического осуществления ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» деятельности по адресу: <адрес>, в стационарном отделении для граждан пожилого возраста и инвалидов, на основании Приказа о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от <дд.мм.гг><№>, в связи с регистрацией случаев заболевания коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди получателей социальных услуг (клиентов) выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН».

Так, по состоянию на <дд.мм.гг> в период с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут выявлено следующее:

- в нарушение пункта 12.3 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) отсутствует (не ведется) журнал учета инфекционных заболеваний установленной формы (форма 60у);

- в нарушение пункта 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 и пунктов 4.2, 6.1 и 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) не организована и не проводится дезинфекция использованной одноразовой посуды от пациентов изолятора (отходы класса В), отсутствуют промаркированные емкости с соответствующим раствором;

- в нарушение пунктов 4.21. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09 декабря 2010 года № 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10) и пунктов 4.2, 6.1 и 6.2 СП 3.1.3597-20 на первом этаже здания в мешке желтого цвета находятся средства индивидуальной защиты (перчатки, маски и т.п.), не прошедшие дезинфекцию (мешок сухой, без остатков дезинфекционных средств).

По состоянию на 15 октября 2020 года в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут установлено следующее:

- в нарушение пунктов 3.6.1. и 3.6.2. Санитарно-эпидемиологических правил 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 июня 2003 года (далее – СП 3.5.1378-03) и пунктов 4.2., 6.1. и 6.2. СП 3.1.3597-20 дезинфекция используемой многоразовой посуды проводится при ее неполном погружении, а также для организации замачивания посуды, емкости не имеют достаточной шкалы маркировки по литрам (отмаркированы 50 литров, а наливают 20), что делает невозможным контроль проведения качественной дезинфекции;

- в нарушение пунктов 3.6.1. и 3.6.2.СП 3.5.1378-03 и пунктов 4.2., 6.1. и 6.2. СП 3.1.3597-20 не организована и не проводится дезинфекция постельных принадлежностей, нательного белья (отсутствуют емкости для дезинфекции с соответствующей маркировкой);

- в нарушение положений статей 11 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 и пункта 7.4 Санитарно-эпидемиологических правил 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 69 (далее – СП 2.1.2.3358-16), емкости с кипяченой водой, предназначенной для организации питьевого режима в ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН», не промаркированы, что не позволяет установить действительность ее срока годности к употреблению (отсутствует маркировка, листок-вкладыш или этикетка с указанием даты и времени «изготовления» воды и помещения ее в сосуд) и определить ее безопасность в эпидемиологическом плане.

ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя и защитника в суд не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя учреждения (л.д.174-176), в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность просили учесть признание юридическим лицом вины в совершении административного нарушения, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, все требования, указанные в предписании и в протоколе об административном правонарушении от <дд.мм.гг> выполнены, все необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в учреждении проводятся.

Законному представителю ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи с ее болезнью, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении должностного лица, а в отношении юридического лица (л.д. 57).

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Апатиты, Кировск и Ковдорском районе в суд не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействии), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо oт наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В связи с сохранением угрозы распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на основании подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпункта "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 № 9 Правительство Мурманской области Постановлением от 04.04.2020 №175-ПП "О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Мурманской области продлен режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Положениями статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Исходя из материалов дела, <дд.мм.гг> в адрес ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» выдано предписание <№>, которым, в частности предписывалось организовать и обеспечить контроль за проведением комплекса противоэпидемиологических мероприятий на объекте ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» по фактическому адресу: <адрес>, срок исполнения на период введенных ограничительных мероприятий, в том числе, до локализации и ликвидации очага (ов) заболеваемости COVID-19.

В силу пункта 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Пунктом 12.3 указанных Санитарно-эпидемиологических правил предусмотрено, что каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Суммарному учету в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежат грипп (за исключением случаев, подозрительных на высокопатогенный или вызванных новыми вариантами вируса гриппа с тяжелым клиническим течением), острые респираторные вирусные инфекции, заболевания, передаваемые преимущественно половым путем, грибковые кожные заболевания, чесотка, ветряная оспа, энтеробиоз и лямблиоз, случаи обращения за медицинской помощью по поводу укуса клещей.

Согласно пункта 17.1 названных Санитарно-эпидемиологических правил, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В соответствии с пунктом 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе дезинфекцию.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 СП 3.1.3597-20).

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (пункт 6.2 СП 3.1.3597-20).

Пунктами 3.6.1. и 3.6.2 Санитарно-эпидемиологических правил. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5.1378-03, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131, предусмотрено, что дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами.

Согласно пункту 4.21 Санитарно-эпидемиологических требований к обращению с медицинскими отходами СанПиН 2.1.7.2790-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163, отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие). Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах. Выбор метода обеззараживания (дезинфекции) осуществляется при разработке схемы сбора и удаления отходов. Вывоз необеззараженных отходов класса В за пределы территории организации не допускается.

В силу пункта 7.4 Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания. СП 2.1.2.3358-16, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.05.2016 № 69, в организации социального обслуживания должен быть обеспечен беспрепятственный доступ получателей социальных услуг к питьевой воде. Питьевой режим организуют с использованием питьевой кипяченой воды или питьевой воды, расфасованной в емкости. По качеству и безопасности питьевая вода должна отвечать обязательным требованиям к питьевой воде, установленных СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

При использовании установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, должна быть обеспечена замена емкости по мере необходимости, но не реже, чем это предусмотрено установленным изготовителем сроком хранения вскрытой емкости с водой.

Обработка дозирующих устройств проводится в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителя.

При организации питьевого режима должно быть обеспечено наличие чистой посуды (стеклянной, фаянсовой или посуды одноразового применения), отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды, а также контейнеров для сбора использованной посуды одноразового применения.

Допускается использование питьевой воды, расфасованной в емкости, непосредственно из потребительской упаковки объемом не более 0,5 литра.

Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (статья 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На основании приказа о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от <дд.мм.гг><№><дд.мм.гг> в период с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут и <дд.мм.гг> в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут осуществлялось санитарно-эпидемиологическое обследование по адресу объекта (места) фактического осуществления ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» деятельности: <адрес> (стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов), в связи с регистрацией случаев заболевания коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) среди получателей социальных услуг (клиентов).

<дд.мм.гг> с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут были проведены контрольно-надзорные мероприятия, в результате которых было установлено, что в ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН»: отсутствует (не ведется) журнал учета инфекционных заболеваний установленной формы (форма 60у); не организована и не проводится дезинфекция использованной одноразовой посуды от пациентов изолятора (отходы класса В), отсутствуют промаркированные емкости с соответствующим раствором; на первом этаже здания в мешке желтого цвета находятся средства индивидуальной защиты (перчатки, маски и т.п.), не прошедшие дезинфекцию (мешок сухой, без остатков дезинфекционных средств).

Данные обстоятельства зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гг><№>.

<дд.мм.гг> в период с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут были также проведены контрольно-надзорные мероприятия, в результате которых было установлено, что в ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» дезинфекция используемой многоразовой посуды проводится при ее неполном погружении, а также для организации замачивания посуды, емкости не имеют достаточной шкалы маркировки по литрам (отмаркированы 50 литров, а наливают 20), что делает невозможным контроль проведения качественной дезинфекции; не организована и не проводится дезинфекция постельных принадлежностей, нательного белья (отсутствуют емкости для дезинфекции с соответствующей маркировкой); емкости с кипяченой водой, предназначенной для организации питьевого режима в ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН», не промаркированы, что не позволяет установить действительность ее срока годности к употреблению (отсутствует маркировка, листок-вкладыш или этикетка с указанием даты и времени «изготовления» воды и помещения ее в сосуд) и определить ее безопасность в эпидемиологическом плане.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гг><№>.

Из указанных обстоятельств следует, что ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» совершило административное правонарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), не выполнив в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Действия ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, событие инкриминированного правонарушения и вина ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» в совершении данного административного правонарушения объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дд.мм.гг>, приказом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от <дд.мм.гг><№>, предписанием о проведении дополнительных санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий от <дд.мм.гг><№>, актами санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг><№>, <№>, фотоматериалами, Уставом ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН», утвержденным <дд.мм.гг>, уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности, полагаю, что нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов не допущено, в связи с чем представленная совокупность доказательств принимается судьей в качестве доказательств вины и события инкриминированного правонарушения.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что юридическое лицо ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» имело возможность для исполнения предписания, а также и соблюдения указанных выше действующих санитарно-эпидемиологических правил, то есть выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, и при этом судья учитывает следующее.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В свою очередь, в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом системного анализа вышеуказанных правовых норм, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Учитывая, что выявленные нарушения являются эпидемиологически значимыми, потенциально опасными для здоровья граждан и могут привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также отсутствие объективных причин невозможности соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с малозначительностью не имеется.

Также, не установлено и обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу.

Порядок и срок давности привлечения ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» не нарушены.

В соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание юридическому лицу, признаю: признание вины и раскаяние законного представителя юридического лица в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, устранение выявленных нарушений, в том числе частично в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

Отягчающих ответственность юридическому лицу обстоятельств не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается. Исходя из существа выявленных нарушений, таковые не свидетельствуют об отсутствии возникновения угрозы вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, при принятии решения о назначении размера административного наказания судья исходит из следующего.

В силу положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В данном конкретном случае, снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлеченного к ответственности, так и интересам государства, исходя из того, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей к ГОАУСОН «Ковдорский КЦСОН» будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, учитывая организационно-правовую форму виновного юридического лица, его имущественное положение, обстоятельства совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что данное правонарушение совершено впервые, наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, судья считает возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела и с учетом полномочий судьи, до 100 000 рублей.

Назначение такого наказания и его размер будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Ковдорский комплексный центр социального обслуживания населения» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Мурманской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, ОКПО 71899582, ОГРН <***>, ОКТМО 47703000, ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманска, БИК 044705001 счет 40101810040300017001, код бюджетной классификации 141 116 01061 01 0003 140, штраф за административное правонарушение (постановление № 5-203/2020).

Квитанцию (платежное поручение) об уплате штрафа необходимо представить в Ковдорский районный суд до истечения срока уплаты штрафа.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях (уплату штрафа в двойном размере).

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток.

Судья Г.Г. Фадеева