Решение № 12-141/2024 12-6/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-141/2024

Дело № 12-6/2025


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 06 февраля 2025 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника Кумертауского межрайонного отдела НД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по <...> ФИО2,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО3, доверенность <...>-Д от <...>,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, по жалобе Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по <...> Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, от <...> Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан подала жалобу, в которой просит постановление изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что Администрацией муниципального района впервые совершено выявленное в ходе государственного контроля (надзора) административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, что является основанием для замены штрафа на предупреждение согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При этом часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусматривает перечень статьей КоАП РФ, в случае совершения правонарушений по которым замена административного штрафа на предупреждение не допускается, ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в этот перечень не входит. Согласно утвержденному Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, согласованному с ГУ МЧС России по РБ и Госкомитетом РБ по ЧС, территория муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан не отнесена к группе гражданской обороны, т.е. район является безопасным, где согласно выписке из перечня безопасных районов предусмотрен прием эвакуируемого населения из другого муниципального образования - <...>. Администрацией муниципального района какой-либо ущерб или вред не причинен. В настоящее время защитные сооружения муниципального района необоснованно отнесены к группе ПРУ (противорадиационные укрытия), которые создаются для наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к первой и второй категории по гражданской обороне и нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Администрация не отнесена к первой и второй категории гражданской обороны и не является учреждением здравоохранения. Оснований для штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется. Право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, как основной принцип института административной ответственности, направлено на обеспечение справедливого и правильного установления всех обстоятельств предполагаемого административного правонарушения в состязательной форме в целях реализации задач производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ).

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан глава администрации ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судья, с учетом ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан ФИО3 жалобу поддержала, привела изложенные в ней доводы, указала, что защитные сооружения района необоснованно отнесены к группе противорадиационных укрытий; Администрация муниципального района направила в МЧС России пакет документов на изменение типа защитных сооружений.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Кумертауского межрайонного отдела НД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2, с доводами жалобы не согласился, указал, что жалоба Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан удовлетворению не подлежит, поскольку административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что данная обязанность распространяется на все организации, независимо от их организационно правовых форм, рода деятельности и территории, на которой они расположены, тогда как в иных пунктах указанной статьи предусмотрены обязанности, дополнительно возложенные на организации, прямо перечисленные в них.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

Приказом МЧС России от <...><...> утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту Правила <...>), которые должны выполняться должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2 Правил <...>).

Пунктами 1.3 – 1.5 Правил <...> предусмотрено:

- в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3);

- для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении <...> (п. 1.4);

- группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении <...> (п. 1.5).

Согласно п. 1.8 Правил <...>, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п.п. 3.2.2 – 3.2.3 Правил <...> при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. <...> Правил <...>).

Пунктом 3.5.1 Правил <...> предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> «О противопожарном режиме», в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Согласно п. 3.6 Правил <...>, в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО <...>; ТО <...>; ТО <...>; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2

В соответствии с п. 6.2.1 Правил <...> обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение <...>).

Согласно п. 2 Приказа МЧС России от <...><...> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В силу положений п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Из материалов дела следует, что в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной должностными лицами Кумертауского межрайонного отдела НД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по <...><...>, на основании распоряжения (решения) начальника Кумертауского межрайонного отдела НД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по <...><...>-В/РВП от <...>, установлено, что в зданиях и помещениях Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан, расположенных по адресам: <...>, допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом № 28-ФЗ от <...> «О гражданской обороне» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий эксплуатации объектов гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

- не создано звено для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 1.4 Правил <...>;

- группа (звено) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, не обеспечена средствами специальной обработки, индивидуальной защиты, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 1.5 Правил <...>;

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в мирное время допущено применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (фактически уложен линолеум, стены отделаны ПВХ панелями с неизвестными показателями горючести) – нарушение п. 3.2.2 Правил <...>;

- не планируется выполнение мероприятий по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (подтверждающие документы не представлены) – нарушение абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, п.п. 1.3, 1.8 Правил <...>, абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>;

- не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам (подтверждающие документы не представлены) – нарушение абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, п.п. 1.3, 1.8 Правил <...>, абз. 2 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>;

- не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, в зависимости от назначения помещений в мирное время – нарушение п. 3.5.1 Правил <...>, п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (руководитель не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте);

- на путях движения, входах в защитные сооружения гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, допущено загромождение (фактически на путях эвакуации допущено хранение мебели, инвентаря) – нарушение п. 3.2.3 Правил <...>);

- не проводятся текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...> (подтверждающие документы о состоянии инженерно-технического оборудования не представлены) – нарушение п. <...> Правил <...>;

- в защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, не хранится необходимая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов – нарушение п. 3.6 Правил <...>;

- не проводится комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, один раз в три года (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 4.1.3 Правил <...>);

- в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <...>, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включающих: ТО <...>, ТО <...>, ТО <...>, текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт (подтверждающие документы не представлены) – нарушение таблицы 2 п. 5.1.1 Правил <...>;

- защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...>, не обозначены путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах (фактически отсутствует табличка) – нарушение приложения 4 п. 6.2.1 Правил <...>;

- при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в мирное время допущено устройство отверстий в ограждающих конструкциях (фактически присутствуют сквозные проемы, выходящие непосредственно наружу в стенах) – нарушение п. 3.2.2 Правил <...>;

- в муниципальном образовании не разработано положение о муниципальной системе оповещения (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 16 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>; на систему оповещения населения не оформлен паспорт рекомендуемого образца (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 10 приложения <...> Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>; введенные в эксплуатацию технические средства оповещения не заносятся в книгу учета технических средств оповещения рекомендуемого образца (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 8 приложения <...> Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>; в муниципальном образовании не хранится план-график технического обслуживания технических средств оповещения рекомендуемого образца, хранящегося в течение 3 лет, и согласованный органом местного самоуправления, в полномочия которого входят вопросы поддержания в постоянной готовности системы оповещения соответствующего уровня функционирования РСЧС в порядке, определяемом договором (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 15 приложения <...> Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>; в муниципальном образовании не хранится в течение 3 лет план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения рекомендуемого образца (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 15 приложения <...> Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>; в органе местного самоуправления не ведется учет ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО согласно утвержденной форме (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, п. 2.1 Правил <...>; органом местного самоуправления не составлен перспективный план проведения комплексных оценок технического состояния ЗС ГО (подтверждающие документы не представлены) – нарушение п. 4.1.3 Правил <...>; органом местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не созданы запасы и не определены их номенклатура и объемы исходя из потребности (подтверждающие документы не представлены) – нарушение ст. 8 Федерального закона от <...> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 5,6 постановления Правительства Российской Федерации от <...><...> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан протокола об административном правонарушении <...> от <...> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ по указанным выше нарушениям требований законодательства в области гражданской обороны и пожарной безопасности и вынесения мировым судьей постановления о привлечении Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, которым обоснованно исключено из объема вмененного Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан противоправного деяния следующие нарушения: п. 16 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>, - в муниципальном образовании не разработано положение о муниципальной системе оповещения; п. 10 приложения <...> Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...> - на систему оповещения населения не оформлен паспорт рекомендуемого образца; п. 8 приложения <...> Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>, - введенные в эксплуатацию технические средства оповещения не заносятся в книгу учета технических средств оповещения рекомендуемого образца; п. 15 приложения <...> Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>, - в муниципальном образовании не хранится план-график технического обслуживания технических средств оповещения рекомендуемого образца, хранящегося в течение 3 лет, и согласованный органом местного самоуправления, в полномочия которого входят вопросы поддержания в постоянной готовности системы оповещения соответствующего уровня функционирования РСЧС в порядке, определяемом договором; п. 15 приложения <...> Положения об организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России от <...><...>, - в муниципальном образовании не хранится в течение 3 лет план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения рекомендуемого образца; п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, п. 2.1 Правил <...> - в органе местного самоуправления не ведется учет ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО согласно утвержденной форме; п. 4.1.3 Правил <...> - органом местного самоуправления не составлен перспективный план проведения комплексных оценок технического состояния ЗС ГО; ст. 8 Федерального закона от <...> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 5,6 постановления Правительства Российской Федерации от <...><...> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» - органом местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не созданы запасы и не определены их номенклатура и объемы исходя из потребности, поскольку указанные нарушения не нашли своего подтверждения, т.к. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Администрацией муниципального района <...> Республики Башкортостан были представлены документы, подтверждающие исполнение указанных выше требований нормативных правовых актов, а именно: выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по <...> (л.д. 26-28), постановление Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан <...> от <...> «О местной системе оповещения и информирования населения муниципального района <...> Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов» с Положением о местной системе оповещения и информирования населения муниципального района <...> Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (л.д. 29-37), паспорт муниципальной системы оповещения населения муниципального района <...> Республики Башкортостан по состоянию на <...> (л.д. 38-50), паспорт муниципальной системы оповещения населения муниципального района <...> Республики Башкортостан по состоянию на <...> (л.д. 51-63), книга учета технических средств оповещения местной системы оповещения муниципального района <...> Республики Башкортостан (л.д. 64-66), план-график технического обслуживания средств оповещения местной системы оповещения муниципального района <...> Республики Башкортостан на 2024 год (л.д. 67-68), план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения местной системы оповещения муниципального района <...> Республики Башкортостан на 2022-2023 годы (л.д. 69), журнал учета защитных сооружений гражданской обороны муниципального района <...> Республики Башкортостан (л.д. 70-71), план-график технического обслуживания средств оповещения местной системы оповещения муниципального района <...> Республики Башкортостан на 2022 год (л.д. 72-73), план-график технического обслуживания средств оповещения местной системы оповещения муниципального района <...> Республики Башкортостан на 2023 год (л.д. 74-75), план проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) технических средств оповещения местной системы оповещения муниципального района <...> Республики Башкортостан, утвержденный <...> (л.д. 76), план мероприятий на 2021-2025 годы по проведению в готовность к приему укрываемых ЗС ГО муниципального района <...> Республики Башкортостан (л.д. 77-78), постановление Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан <...> от <...> «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне» с Положением о местной системе оповещения и информирования населения муниципального района <...> Республики Башкортостан об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (л.д. 79-83), номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района <...> Республики Башкортостан для обеспечения мероприятий по гражданской обороне (л.д. 84-85).

Фактические обстоятельства и виновность Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, в котором изложено существо правонарушения (л.д. 4-11). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан, с соблюдением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ и надлежащим извещением Администрации муниципального района <...> Республики Башкортостан о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что следует из определения от <...> о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении, с направлением копии протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления (л.д. 3, 90);

- распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки <...>-В/РВП от <...> (л.д. 98-99);

- актом внеплановой выездной проверки (л.д. 13-16);

- предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 100-103);

- показаниями допрошенного в суде первой инстанции в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта Кумертауского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ Х., согласно которым истребуемая документация о соблюдении требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, администрацией не представлена.

Приведенные доказательства добыты с соблюдением требований закона, согласуются между собой, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела обстоятельств, и признаются относимыми, допустимыми и достоверными и принимаются судом.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Существенных недостатков протокол об административном правонарушении не содержит.

В совокупности приведенные доказательства с достоверностью подтверждают наличие в действиях Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как суду не представлено и в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере гражданской обороны и пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые Администрация муниципального района <...> Республики Башкортостан не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, а равно доказательств принятия юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил и норм судом не установлено.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <...>, были исключены из состава защитных сооружений гражданской обороны, по делу не представлено. Требования, предъявляемые ко всем защитным сооружениям гражданской обороны, являющимися объектами гражданской обороны, к каковым в соответствии с Правилами <...> относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия, к порядку эксплуатации и противопожарной безопасности защитных сооружений гражданской обороны, идентичны и не разделаются по наименованию каждого защитного сооружения гражданской обороны.

В силу п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил <...> обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в надлежащем состоянии и обеспечению их сохранности возлагается на эксплуатирующую организацию, которой в рассматриваемом случае является Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан. Организации, независимо от организационно-правовой формы, в чьем фактическом пользовании находятся объекты гражданской обороны, обязаны обеспечить сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Учитывая, что Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, ее вина в совершении правонарушения установлена, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от мер по соблюдению требований правил и норм в сфере гражданской обороны и пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы мирового судьи о наличии в действиях Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствуют правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные мировым судьей обстоятельств выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалы дела заявителем не представлено.

Действия Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частичное устранение нарушений после их выявления в ходе проверки, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрация муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан обязанностей, возложенных на нее требованиями законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, регулирующего отношения в сфере безопасности неопределенного круга лиц при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оснований, позволяющих признать совершенное Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...><...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Административное наказание Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, установленном для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан к административной ответственности соблюдены.

Право Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан на защиту при производстве по делу не нарушено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, от <...> подлежит оставлению без изменения, а жалоба Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Кумертау Республики Башкортостан, и.о. мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан, от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместителями либо по поручению председателя или его заместителей судьями указанного суда.

Судья подпись

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ ФИО1

Подлинный документ подшит в деле № 12-6/2025, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан, УИД 03MS0193-01-2024-004358-09