Постановление № 5-493/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-493/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Данилова О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия «Жилфонд» (юридический адрес: <адрес> место осуществление деятельности: <адрес>, ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

МП «Жилфонд» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта при следующих обстоятельствах.

На основании обращения собственника жилого помещения, расположенного в <адрес>, на нарушение санитарного законодательства при эксплуатации жилого дома по <адрес>, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и <адрес> проведено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административное расследование, по результатам расследования выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно п.п. 8.2.1., 8.2.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями № (целостность стволов мусоропровода нарушена (имеются многочисленные сквозные отверстия), частично отсутствуют загрузочные люки, крышки люков). Также нарушены требования п. 3.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ«Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п. 4.2, 4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГСанитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», поскольку при эксплуатации помещений не в полном объеме соблюдаются инженерно-технические мероприятия по защите помещений от грызунов и препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: наружные ступени, пороги, пол в мусороприемных камерах имеют повреждения, имеются трещины, отверстия в стенах, потолках общих коридорах, лестничных площадках, места прохождения коммуникаций не герметичны, имеются сквозные отверстия, щели, захламление загрязнение общих коридоров (<данные изъяты> Также имеются нарушения п. 9.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при эксплуатации жилого помещения МП «Жилфонд» не своевременно принимает меры по устранению неисправностей и не в полном объеме проводит мероприятия по дезинсекции и дератизации, что также подтверждается обнаружением живого грызуна (крысы) в мусороприемной камере подъезда №.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес><данные изъяты> действующая на основании доверенности, подтвердила, что в ходе проведения административного расследования в отношении МП «Жилфонд», установлены нарушения действующих санитарных норм и правил, что послужило основанием для составления в отношении МП «Жилфонд» протокола о привлечении к административной ответственности.

Представитель МП «Жилфонд» <данные изъяты> действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт выявленных нарушений не оспорила, просила в качестве смягчающих обстоятельств учесть аварийный и ветхий жилой фонд, находящийся на обслуживании у предприятия, тяжелое финансовое положение организации, наличие кредитной задолженности, перед контрагентами по договорам, отсутствие негативных последствий, совершенного правонарушения. На основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об АП освободить МП «Жилфонд» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Суд, заслушав мнения участников процесса, исследовав административный материал, полагает вину МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Статьей 8 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека...». В силу ст. 11, ч.1 ст. 24 этого же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия»; при эксплуатации общественных помещений, зданий, оборудования осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, согласно п. 8.2.1. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при наличии мусоропровода в жилом здании люки мусоропроводов должны располагаться на лестничных площадках. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками. Располагать мусоропроводы в стенах, ограждающих жилые комнаты, не допускается.

Согласно п. 8.2.2. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ мусоропровод должен содержаться в исправном состоянии, быть оборудован устройствами, обеспечивающими возможность его очистки, дезинфекции и дезинсекции.

.В соответствии с 3.8. СанПиН ДД.ММ.ГГГГСанитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают:- использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей;- устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды;- проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках;- герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях;- защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами;- использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека;- создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов,- установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

На основании п. 4.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение» к числу основных мероприятий по защите объектов от синантропных членистоногих относятся: устройство автономных вентиляционных систем; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; устройство незаглубленных мусорокамер; применение в устройстве мусоропроводов материалов, которые пригодны для постоянной механической очистки.

Согласно п.4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье);уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», объект и территория считаются заселенной грызунами при наличии хотя бы одного из следующих признаков: а) наличие отловленного грызуна; б) обнаружение следов грызунов на контрольно-пылевых (следовых) площадках; в) открытое перемещение грызунов по объекту или территории; г) наличие жилых нор, свежего помета, повреждение продуктов, тары и других предметов; д) поедание грызунами разложенной приманки.

Объект считается свободным от грызунов, если отсутствуют все вышеперечисленные признаки.

В соответствии с п. 9.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации жилых помещений требуется: проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений влечет административную ответственность, включая лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по статье 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина МП «Жилфонд» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП подтверждается:

- обращением вход.№ № от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение санитарного законодательства при эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №;

-актом обследования подвального помещения <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «<данные изъяты> в <адрес>» в <адрес> и <адрес>, согласно которому на момент обследования содержание мест общего пользования жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п. 8.2.1., 8.2.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с изменениями и дополнениями №, п. 3.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ«Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.п. 4.2, 4.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ«Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», п. 9.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- договором на оказание услуг по дезинсекции и дератизации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП <данные изъяты> и МП «Жилфонд».

- <данные изъяты> № на непосредственное управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой МП «Жилфонд» расположено в <адрес>.

Судом установлено, что МП «Жилфонд» ненадлежащим образом оказывают услуги по управлению жилым, а именно: при проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МП «Жилфонд», по поступившему обращению установлено, что на момент проведения обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> целостность стволов мусоропровода нарушена (имеются многочисленные сквозные отверстия), частично отсутствуют загрузочные люки, крышки люков, при эксплуатации помещений не в полном объеме соблюдаются инженерно-технические мероприятия по защите помещений от грызунов и препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих: наружные ступени, пороги, пол в мусороприемных камерах имеют повреждения, имеются трещины, отверстия в стенах, потолках общих коридорах, лестничных площадках, места прохождения коммуникаций не герметичны, имеются сквозные отверстия, щели, захламление загрязнение общих коридоров <данные изъяты> при эксплуатации жилого помещения МП «Жилфонд» не своевременно принимает меры по устранению неисправностей и не в полном объеме проводит мероприятия по дезинсекции и дератизации, что также подтверждается обнаружением живого грызуна (крысы) в мусороприемной камере подъезда №. При проведении обследования в рамках назначенной экспертизы обнаружено открытое перемещение грызуна (крысы) в мусороприемной камере подъезда № данного жилого дома.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об АП, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП в совокупности с иными доказательствами по делу.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину юридического лица в совершении административного правонарушения установленной.

Его действия суд квалифицирует по ст.6.4 Кодекса РФ об АП как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью, не имеется.

Так, согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения является прерогативой органа, должностного лица, осуществляющего первоначальное привлечение к ответственности.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об АП является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица).

Как разъяснено в абз. 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, в связи с тем, что требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает, что юридическое лицо предпринимает меры к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение однородного правонарушения повторно.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных и дезинсекционных мероприятий, указывает на необходимость применения наказания, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, поскольку судом не установлены обстоятельства для применения наиболее строгого наказания, предусмотренного санкцией вышеуказанной статьи в виде приостановления деятельности, угрожающие жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное предприятие «Жилфонд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <адрес> (<данные изъяты> по <адрес>)

ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, р/сч № БИК <данные изъяты><данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова