Постановление № 5-84/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-84/2019

КОПИЯ

Дело № 5-84/2019

УИД 29RS0021-01-2019-000957-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2019 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Куйкин Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26 июля 2011 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности, предусмотренной главой 19 КоАП РФ,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 02 августа 2019 года № 56/19, Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с 10 по 30 июля 2019 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности, в ходе которой установлен факт осуществления ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг) по лечебному делу, неразрешённому приложением № 49 к лицензии от 15.08.2018 № ЛO-29-01-002527, с 15 августа 2018 года по 10 июня 2019 года.

Защитник ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении был согласен, вину ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» в совершении административного правонарушения не оспаривал, но просил ограничиться предупреждением или назначить административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Заслушав мнение защитника, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что вина ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, установлена и подтверждается имеющимися доказательствами.

Административная ответственность по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН <***>.

Согласно пункту 2.1 Устава ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения квалифицированной медицинской помощью.

ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 15.08.2018 № ЛO-29-01-002527, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно.

В ходе проведения Территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с 10 по 30 июля 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования в структурном подразделении ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» - ФАП «Петровский».

Так, приказом от 27.12.2018 № 303 14-01/14-05 утверждено штатное расписание ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» на 2019 год, действующее с 01 января 2019 года по настоящее время.

В соответствии со штатным расписанием на 2019 год в ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» в структуру введены, в том числе, ФАЛ «Петровский», расположенный по адресу: 164266, <...>.

Номенклатура работ и услуг, разрешенная по вышеуказанному адресу осуществления деятельности лицензией от 15.08.2018 № ЛO-29-01-002527 (приложение № 49): работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу; экспертизе временной нетрудоспособности. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок); неотложной медицинской помощи. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): 1) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Главным врачом ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» 14.01.2019 г. утверждено Положение о деятельности ФАП «Петровский».

Согласно п. 2 утвержденного Положения, ФАП организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению МО «Тарасовское».

Согласно пункту 3 данного Положения на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера назначается специалист, соответствующий квалификационным характеристикам должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года № 541н, для должности «Фельдшер».

В соответствии со штатным расписанием, действующим на 01 января 2019 года и по настоящее время, в структуре ФАП «Петровский» предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера.

На должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера в ФАП «Петровский» была принята ФИО3, что подтверждается представленными ТФОМС АО дополнительным соглашением от 28.01.2016 к трудовому договору от 31 декабря 2010 года. Согласно записи трудовой книжки ФИО3, данный сотрудник переведен на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера в ФАП «Петровский» 01 апреля 1988 года.

ФИО3 окончила Няндомское медицинское училище в 1988 году по специальности «Фельдшер», квалификация «Фельдшер». В ходе проверки Учреждением представлен, в том числе, сертификат специалиста от 19.06.2015 по специальности «Лечебное дело».

Факт осуществления ФИО3 медицинской деятельности в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера в ФАП «Петровский» ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» подтверждается табелями учета рабочего времени, представленными ТФОМС АО, а также представленными ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» медицинскими картами с записями оказания ФИО3 медицинской помощи.

В соответствии с представленным в ходе проверки ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» дополнительным соглашением № 178 от 10.06.2019 к трудовому договору, а также копии трудовой книжки ФИО3, данный сотрудник с 10 июня 2019 года переведен на должность фельдшера в структурное подразделение Учреждения - Поликлиника. ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» также представлены должностные обязанности фельдшера, с которыми ФИО3 ознакомлена под роспись 09.06.2019.

Таким образом, в ходе проверки установлен факт осуществления ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» медицинской деятельности по виду работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, по лечебному делу, неразрешённым приложением № 49 к лицензии от 15.08.2018 № ЛO-29-01-002527, с 15 августа 2018 года по 10 июня 2019 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30 июля 2019 года, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), установлено, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Работа (услуга) по лечебному делу включена в перечень лицензируемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности.

Из анализа норм статьи 18 Закона о лицензировании следует, что лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе, изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

Вышеперечисленные факты подтверждают, что в ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» нарушаются требования Закона о лицензировании, а также Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Оценивая в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства, квалифицирую действия ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Событие административного правонарушения и сведения о ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ», как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ законному представителю ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» разъяснены, копия протокола вручена.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией статьи 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание юридическим лицом вины.

Отягчающим ответственность обстоятельством признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку 19 октября 2018 года постановлением Плесецкого районного суда Архангельской области ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, принимая во внимание наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, считаю необходимым назначить ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, для данной категории лиц.

Оснований, установленных ст. 2.9 КоАП РФ, для признания указанного административного правонарушения малозначительным, не усматривается, поскольку осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Как указано в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов не усматривается исключительных обстоятельств, имеющих существенное значение для снижения ГБУЗ АО «Плесецкая ЦРБ» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Доказательств имущественной и финансовой несостоятельности юридическим лицом не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Плесецкая центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Архангельской области и НАО) ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет № <***> в Отделении банка Архангельск, БИК 041117001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 11701000.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо предоставить в Плесецкий районный суд Архангельской области.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его вручения или получения в Архангельский областной суд.

Постановление в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2019 года.

Судья Р.А. Куйкин

Копия верна. Судья Р.А. Куйкин