Приговор № 1-76/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 1-76/2019

Уг.дело № 1-76/2019

УИД: 05RS0017-01-2019-000443-23
ПРИГОВОР

именем Российской Федерации

г. Избербаш 21 августа 2019 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего- судьи Исаева И.М.

при секретаре судебного заседания Гасановой А.О.,

с участием государственного обвинителя – прокурора г. Избербаш Эминова М.М.

подсудимого ФИО1

защитника в лице адвоката Наврузбекова М.А., представившего ордер №от ДД.ММ.ГГГГ., и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

представителей потерпевших- ФИО8 и ФИО10, действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы уголовного дела в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>«а», (зарегистрированного по адресу: <адрес>, гр-на РФ, с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении сына-инвалида, работающего заместителем директора МУП «Горводоканал», судимого приговором Избербашского городского суда от 09.11.2018г. по ч. 1 ст. 286 УК РФ к штрафу в размере 50 000 руб., судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена,

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 и ч. 1 ст. 286 УК РФ,

установил:

Подсудимый ФИО1 будучи главой администрации гор. Избербаш Республики Дагестан, назначенный на указанную должность решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №3-1 от 16.10.2013г., осуществляя возложенные на него полномочия по общему руководству администрацией городского округа «город Избербаш» и изданию в пределах своих полномочий правовых актов, в пределах своей компетенции наделенный правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, то есть являясь должностным лицом - представителем власти, выполняющим организационно распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном органе местного самоуправления и наделённый полномочиями по изданию постановлений и распоряжений по вопросам деятельности администрации, по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в городской собственности ГО «город Избербаш», совершил превышение должностных полномочий при следующих обстоятельствах:

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно Приложения 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

Согласно постановления Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993г. «О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, государственную и муниципальную собственность» утвержден перечень объектов государственной собственности, находящихся в федеральной собственности (приложение №1 к Постановлению), согласно которому в перечне объектов государственной собственности, находящихся в федеральной собственности, значится Республиканская санитарно-эпидемиологическая станция, структурным подразделением которой являлось Избербашское отделение профилактической дезинфекции СЭС, с непосредственным подчинением Министерству здравоохранения Российской Федерации.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 09.12.2008г. за № 1591, земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:0118, внесен в реестр федерального имущества.

Отделение профилактической дезинфекции СЭС гор. Избербаш Республики Дагестан являлось структурным подразделением Республиканской санитарно-эпидемиологической станции в Республике Дагестан, которая постановлением Совета Министров ДАССР от 09.10.1991г. переименована в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Дагестан с непосредственным подчинением Госкомитету санэпидемнадзора России Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ, в редакции, действующей в период принятия постановления администрацией гор. Избербаш Республики Дагестан: № 1111 от 03.12.2013, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

Несмотря на то, что ФГУП «Дезинфекционист» никогда не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, ФИО1, заведомо зная о том, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 3275 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, восточнее от предприятия Остаточной нефти в <адрес> является федеральной собственностью и 08.08.2000г. постановлением главы администрации гор. Избербаш Республики Дагестан ФИО4 за № был закреплен за предприятием ФГУП «Дезинфекционист», умышленно, осознавая противоправность совершаемых им действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде изъятия из владения и пользования ФГУП «Дезинфекционист», совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и 03.12.2013г., находясь в служебном кабинете, расположенном в здании администрации ГО «город Избербаш» по адресу: <адрес> подписал постановление от 03.12.2013г. за № 1111 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Дезинфекционист» гор. Избербаш Республики Дагестан с целью предоставление в пользование указанным земельным участком МУП «Дезинфекционист», учредителем которого является администрация городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан.

Тем самым ФИО1, не имея на то законных оснований, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и незаконно отменил постановление Избербашской городской администрации за № 633 от 08.08.2000г. «О закреплении земельного участка за предприятием ГУП «Дезинфекционист» и предоставил муниципальному унитарному предприятию «Дезинфекционист» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3275 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, под учреждение дезинфекции.

В результате незаконных действий ФИО1, выразившихся в незаконном распоряжении земельным участком кадастровой стоимостью 7 140 613, 50 рублей, находящимся в федеральной собственности и закрепленным за предприятием ФГУП «Дезинфекционист» существенно нарушены права и законные интересы Федерального государственного унитарного предприятия «Дезинфекционист» и предприятие ФГУП «Дезинфекционист» лишено возможности пользоваться указанным земельным участком и осуществлять свою деятельность, а также причинен ему материальный ущерб на сумму 7 140 613, 50 рублей.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, то есть преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Он же ФИО1, решением Собрания депутатов городского округа «город Избербаш» №3-1 от 16.10.2013г. назначенный на должность главы администрации городского округа «город Избербаш», осуществляя возложенные на него полномочия по общему руководству администрацией городского округа «город Избербаш» и изданию в пределах своих полномочий правовых актов, в пределах своей компетенции наделенный правом предъявлять требования и принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, предприятиями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, то есть являясь должностным лицом - представителем власти, выполняющим организационно распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном органе местного самоуправления и наделённый полномочиями по изданию постановлений и распоряжений по вопросам деятельности администрации, по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель находящихся в городской собственности ГО «город Избербаш», заведомо зная о том, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 450 в.м., расположенный по адресу: <адрес> «в», согласно карте градостроительного зонирования правил землепольования и застройки городского округа «город Избербаш» находится в зоне застройки многоквартирными жилыми домами высокой этажности (Ж-4) и предусматривает основные виды разрешенного использования земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка); среднеэтажная жилая застройка; бытовое обслуживание, социальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование; среднее и высшее профессиональное образование; деловое управление; магазины; общественное питание, а также зная о том, что в соответствии с п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, в соответствии с ч.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно только в случаях предусмотренных земельным кодексом, федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; п.2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.32 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003г. № 45 «О земле», в нарушение п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.32 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003г. № 45 «О земле», 24.07.2015г., находясь в служебном кабинете, расположенном в здании администрации ГО «город Избербаш» по адресу: <...>, умышленно, осознавая противоправность совершаемых им действий, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и подписал постановление за № 751 от 24.07.2015 «О передаче в частную собственность земельного участка ФИО2.».

Тем самым, без проведения торгов по продаже земельного участка, незаконно передал бесплатно в частную собственность ФИО5 земельный участок кадастровой стоимостью 1 458 909 рублей, из земель населенных пунктов площадью 450 кв.м., расположенный в зоне застройки многоквартирными жилыми домами высокой этажности (Ж-4), по адресу: <адрес> «в», для индивидуальной жилой застройки. Далее,17.08.2015г. Управлением Росреестра по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности за ФИО5

В результате незаконных действий ФИО1, выразившихся в незаконном распоряжении земельным участком кадастровой стоимостью 1 458 909 рублей по передаче бесплатно в частную собственность для индивидуальной жилой застройки, который в силу закона мог быть реализован гражданину только лишь посредством проведения торгов, существенно нарушены охраняемые законом интересы администрации ГО «город Избербаш» Республики Дагестан и причинен материальный ущерб на сумму 1 458 909 рублей.

Таким образом, ФИО1, будучи должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, то есть преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Подсудимый ФИО1 в ходе производства предварительного расследования, при ознакомлении с материалами уголовного дела в присутствии своего защитника - адвоката Наврузбекова М.А. заявил о своем желании воспользоваться своим правом, предусмотренным п. 2 ч. 5 ст. 217 УПК РФ - ходатайствовать о применении особого порядка судебного разбирательства, в связи с чем, уголовное дело судом было назначено в особом порядке судебного разбирательства.

В судебном заседании ФИО1 в присутствии своего защитника – адвоката Наврузбекова М.А. заявил о согласии с предъявленнымы ему обвинениями по ч.1 ст.286 и ч.1 ст.286 УК РФ, виновным себя в предъявленном ему органами предварительного расследования преступлениях признал полностью и обратился к суду с ходатайством о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства, указывая, что данное ходатайство подано им после проведения консультации с защитником, добровольно, осознавая характер и последствия заявленного им ходатайства.

Адвокат Наврузбеков М.А. поддержал ходатайство подсудимого ФИО1 и просил рассмотреть дело в особом порядке судебного разбирательства и не возражал в его удовлетворении.

Государственный обвинитель прокурор г. Избербаша Эминов М.М. согласился с заявленным подсудимым ФИО1 ходатайством о рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства и не возражал в его удовлетворении.

Не возражали в удовлетворении ходатайства подсудимого ФИО1 о рассмотрении дела в особом порядке судебного разбирательства и представители потерпевших ФИО8 и ФИО10

Суд считает ходатайство подсудимого ФИО1 подлежащим удовлетворению и каких-либо препятствий для принятия судебного решения в порядке требований главы 40 УПК РФ не находит.

Суд находит квалификацию действий ФИО1 по двум эпизодам ч.1 ст. 286 УК РФ, с которыми последний согласился, обоснованной, подтверждаемой доказательствами, собранными по делу, и квалификация его действий органами предварительного расследования по вышеуказанным статьям является правильной и суд также квалифицирует его действия по ч.1 ст.286 и по ч.1 с.286 УК РФ, ходатайство о применении особого порядка принятия судебного решения ФИО1 заявлено добровольно, после проведения консультации со своим защитником и осознавая характер и последствия заявленного им ходатайства.

При назначении вида и размера наказания подсудимому ФИО1 суд, согласно ч.3 ст.60 УК РФ, учитывает характер и степень общественной опасности совершённых им преступлений, личность виновного, в том числе, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

В частности, суд учитывает, что согласно ст. 15 УК РФ преступления, предусмотренные ч.1 ст. 286 УК РФ, относятся к преступлениям средней тяжести.

ФИО1 ранее не судим, преступления совершил впервые, вину свою в совершении указанных преступлений признал полностью и раскаялся в содеянном, по месту работы и жительства характеризуется исключительно положительно,на иждивении имеет ребенка-инвалида.

Все вышеуказанные обстоятельства в совокупности суд признает смягчающими наказание ФИО1.

Обстоятельств отягчающих наказание подсудимому ФИО1 судом не установлены и таковые отсутствуют в материалах данного уголовного дела.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств совершения преступлений, личности виновного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 может быть исправлен без изоляции от общества, с назначением ему наказания в виде лишения свободы в пределах санкции ч.1 ст.286 УК РФ, условно в соответствии со ст.73 УК РФ и данный вид наказания по мнению суда будет достаточным для исправительного воздействия на ФИО1

Другие более мягкие виды наказаний предусмотренные ч.1ст.286 УК РФ, по мнению суда, с учетом фактических обстоятельств дела, не будут способствовать исправительному воздействию на ФИО1 и не будут отвечать принципам справедливости.

Оснований для применения ст. 64 УК РФ при назначении наказания подсудимому ФИО1 суд так же не находит.

При назначении наказания ФИО1 суд также учитывает и требования ч.7 ст.316 УПК РФ, о назначении наказания не превышающую 2/3 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.303,304, 308,309 и 316 УПК РФ, суд

приговорил:

ФИО1 признать виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 и ч. 1 ст. 286 УК РФ, и назначить ему наказание:

по ч. 1 ст. 286 УК РФ (по эпизоду от 03.12.2013г.) - 2 (два) года лишения свободы;

по ч. 1 ст. 286 УК РФ ( по эпизоду 24.07.2015г.) - 2 (два) года лишения свободы.

На основании ч.2 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно к отбытию ФИО1 назначить наказание - 2 (два) года и 6 (шесть) месяцев лишения свободы.

В соответствии со ст. 73 УК РФ, назначенное ФИО1 наказание в виде лишения свободы считать условным, установив ему испытательный срок в 1 (один) год в течение которого он обязан своим поведением доказать свое исправление.

Обязать ФИО1 в период испытательного срока регулярно являться на регистрацию в Уголовно-исполнительную инспекцию по месту своего проживания и не менять место своего жительства, без уведомления последнего.

Меру пресечения в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении по вступлении приговора в законную силу отменить.

Вещественные доказательства: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л., приобщенное к материалам уголовного дела, оставить в уголовном деле в томе за №, постановление за № от 03.12.2013г., в уголовном деле в томе №.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховном Суде РД в течение 10 дней со дня оглашения путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный, вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, поручать осуществление своей защиты, избранному им защитнику, отказаться от защитника либо ходатайствовать перед судом о назначении другого защитника.

Председательствующий-судья Исаев И.М.

Приговор составлен и отпечатан

в совещательной комнате.