Решение № 2А-261/2025 2А-4020/2024 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-261/2025

№2а-261/2025

58RS0018-01-2024-006299-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 29 декабря 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Мосейчук Е.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Пензы Леонтьевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО2 к администрации города Пензы об оспаривании нормативного правого акта,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации г. Пензы по отказу в утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4», подготовленной МУП ОГСАГиТИ на основании постановления от 4 марта 2024 года №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4», выраженные в письме администрации г. Пензы №4183 от 28 июня 2024 года, обязать администрацию г. Пензы утвердить вышеуказанную документацию; признать незаконными действия администрации г. Пензы по внесению изменений в постановление от 4 марта 2024 года №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4», выраженные в постановлении администрации г. Пензы от 1 июля 2024 года №976 «О внесении изменений в постановление от 4 марта 2024 года №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»; признать недействительным постановление администрации г. Пензы от 1 июля 2024 года №976 «О внесении изменений в постановление от 4 марта 2024 года №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»; признать незаконными действия администрации г. Пензы по утверждению постановления администрации г. Пензы от 2 августа 2024 года №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»; признать недействительным постановление администрации г. Пензы от 2 августа 2024 года №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4».

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 16 сентября 2024 года дело №А49-8312/2024 в части требований о признании незаконными действий администрации г. Пензы по внесению изменений в постановление от 4 марта 2024 года №280/2, выраженных в постановлении администрации г. Пензы от 1 июля 2024 года №976; о признании недействительным постановления администрации г. Пензы от 1 июля 2024 года №976; о признании незаконными действий администрации г. Пензы по утверждению постановления администрации г. Пензы от 2 августа 2024 года №1168; о признании недействительным постановления администрации г. Пензы от 2 августа 2024 года №1168 передано в Пензенский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (т.1 л.д.100-103).

На основании определения Пензенского областного суда от 19 ноября 2024 года административное дело по административному иску ИП ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконными действий и недействующими постановлений передано на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Пензы (т.1 л.д.165-167).

Как следует из административного искового заявления, будучи индивидуальным предпринимателем и арендатором земельного участка площадью 1571 кв.м. с кадастровым номером Номер и расположенного на нем нежилого здания площадью 393,8 кв.м. с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , с целью улучшения арендованного имущества и развития бизнеса 17 января 2024 года административный истец заключил с МУП ОГСАГиТИ договор №58-2024 на выполнение топо-геодезических работ, подготовку технического отчета, получение разрешения на разработку проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4, разработку проекта межевания вышеуказанной территории, сопровождение процедуры утверждения проекта межевания территории. На основании данного договора МУП ОГСАГиТИ обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о выдаче разрешения на разработку проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4.

Постановлением от 4 марта 2024 года №280/2 МУП ОГСАГиТИ дано разрешение на подготовку проекта межевания территории, утверждено задание на выполнение работ по подготовке документации с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также образование земельного участка с видом разрешенного использования «деловое управление» (код 4.1) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Разработанный МУП ОГСАГиТИ проект межевания территории направлен в администрацию Адрес для проведения проверки, согласования и последующего утверждения.

Письмом №4183 от 4 июня 2024 года администрация г. Пенза уведомила МУП ОГСАГиТИ о проведении проверки представленной документации на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, и последующем направлении проекта межевания территории Главе города Пензы для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Однако письмом №4183 от 28 июня 2024 года администрация г. Пензы отказала в утверждении проекта межевания территории, сославшись на наличие в нем несоответствий, в том числе предусмотренных ст.ст. 11.9, 39.28 ЗК РФ.

При этом 1 июля 2024 года, то есть спустя несколько дней после отказа в утверждении проекта межевания территории, администрацией г. Пензы вынесено постановление от 1 июля 2024 года №976, которым внесены изменения в постановление от 4 марта 2024 года №280/2 в части приложений №1 и №2. В результате внесения данных изменений земельный участок с кадастровым номером Номер , расположенный по адресу: Адрес , был исключен из проекта межевания территории.

Постановлением администрации г. Пензы от 2 августа 2024 года №1168 утверждена документация по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4», все свободные муниципальные земли вокруг земельного участка с кадастровым номером Номер были распределены между земельными участками с кадастровыми номерами Номер (Адрес ), Номер (Адрес ), Номер (Адрес ).

С указанными действиями администрации г. Пензы административный истец не согласен, считает их нарушающими положения действующего законодательства и права и законные интересы административного истца, поскольку в результате такого межевания земельный участок, используемый административным истцом в предпринимательской деятельности, будет полностью окружен указанными земельными участками и не будет иметь выход на муниципальную землю, что недопустимо.

Земельные участки, образующиеся в результате принятия постановления администрации г. Пензы от 2 августа 2024 года №1168, не соответствуют требованиям ст.ст. 11.9, 39.28 ЗК РФ, так как допускают вклинивание, вкрапливание и изломанность границ. В связи с чем административный истец полагает, что администрация г. Пензы не имела законных оснований ни на внесение изменений в постановление от 4 марта 2024 года №280/2, ни на утверждение документации с недостатками.

В дополнительных пояснениях представитель административного истца ИП ФИО2 действующая на основании доверенности ФИО5 указала, что границы сервитута, установленного постановлением администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168, имеют существенное расхождение с фактическими границами дороги в районе Адрес ; имеет пересечение на 0,6 м с металлическим забором МВД по адресу: Адрес . Использование установленного сервитута невозможно по причине нахождения в его границах (посередине) дерева. Установленный сервитут не обеспечивает возможность заезда на территорию земельного участка с кадастровым номером Номер в имеющиеся ворота. Также в постановлении администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 и иной документации не содержится информации о том, что установленный сервитут является публичным, следовательно, собственники помещений в МКД по адресам: Адрес , и Адрес , могут установить плату за использование их земельных участков. Нахождение единственного проезда к земельному участку с кадастровым номером Номер в частных руках приведет к тому, что за ним не будет осуществляться соответствующий уход. При этом ни собственник, ни арендатор указанного земельного участка не смогут принять какие-либо меры по благоустройству, так как он находится на земле МКД. В связи с указанным, по мнению административного истца, сервитут, установленный оспариваемым постановлением, нарушает его права как арендатора земельного участка, и права собственника, не обеспечивает доступ к земельному участку с кадастровым номером Номер с муниципальных земель, не соответствует противопожарным нормам и правилам, так как является слишком узким и не позволяет обеспечить проезд пожарной машины и иных машин спецслужб (л.д.89-91 т.2).

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 29 декабря 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ИП ФИО2 к администрации города Пензы о признании незаконными действий и недействующими постановлений прекращено в части требований о признании незаконными действий по внесению изменений в постановление от 4 марта 2024 года №280/2 и по утверждению постановления от 2 августа 2024 года №1168 в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части.

Административный истец ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ИП ФИО2 и заинтересованного лица ФИО6 действующая на основании доверенностей ФИО5 в судебном заседании требования административного иска о признании недействительным постановления администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 поддержала, дополнив в части признания с момента его принятия. Требование о признании недействительным постановления администрации города Пензы от 1 июля 2024 года №976 рассматривать не в качестве самостоятельного требования, а в качестве довода нарушения процедуры принятия постановления администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 (л.д.83-84 т.3).

Представитель административного ответчика администрации города Пензы и заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры города Пензы действующая на основании доверенностей ФИО7 в судебном заседании административный иск не признала, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д.162-166 т.2).

Представитель заинтересованного лица ООО «ОГСАГиТИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административный иск решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д.17-20 т.2).

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 2, 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Судом установлено, что собственником земельного участка, кадастровый номер Номер , по адресу: Адрес , и расположенного в границах участка нежилого здания, кадастровый номер Номер , является с 31 августа 2018 года ФИО6 (л.д.181-182 т.2).

На основании заключенных 1 октября 2023 года, 29 июля 2024 года договоров аренды между ФИО6 и ФИО2 арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование (аренду) вышеуказанный земельный участок и расположенное на нем нежилое здание по 31 мая 2025 года (л.д.33-36 т.1, 5-8 т.3).

Пунктом 2.6 договора аренды от 29 июля 2024 года, с учетом дополнительного соглашения от 29 июля 2024 года, предусмотрено право арендатора самостоятельно обращаться в любые контролирующие органы для получения любых разрешений, согласований и для реализации прав, предоставленных ему договором (л.д.9-10 т.3).

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается материалами настоящего административного дела, 17 января 2024 года между ФИО2 и МУП «ОГСАГиТИ» заключен договор №58-2024 на выполнение топо-геодезических работ, подготовку технического отчета, получение разрешения на разработку проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4; разработку проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4; сопровождение процедуры утверждения проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4 (л.д.46-47 т.1).

По результатам рассмотрения заявления МУП «ОГСАГиТИ» о выдаче разрешения на разработку проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4, (л.д.198 т.1) администрацией города Пензы принято постановление от 4 марта 2024 года №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»», которым разрешено подготовить документацию по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»; утверждено задание на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4» (л.д.204-208 т.1).

Результатом проводимых работ, согласно п. 6 задания, является образование земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена; образование земельного участка с видом разрешенного использования «деловое управление» (код 4.1) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Разработанный МУП «ОГСАГиТИ» проект вышеуказанного межевания территории ФИО4» и заявление от 26 апреля 2024 года (вх. №4183) о предоставлении муниципальной услуги по утверждению документации по планировке территории «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4» направлены в адрес администрации города Пензы.

Письмом от 28 июня 2024 года №4183 администрация города Пензы отказала в утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4, выявив несоответствия представленной документации по планировке территории требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, (л.д.212-213 т.1).

Постановлением администрации города Пензы от 1 июля 2024 года №976 внесены изменения в постановление администрации города Пензы от 4 марта 2024 года №280/2 в части инициатора, которым стало Управление градостроительства и архитектуры города Пензы; исключения из проекта межевания территории земельного участка административного истца; а также результата проводимых работ - образования земельного участка с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена; образование земельных участков с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена; установления публичного сервитута для прохода/проезда (л.д.214-217 т.1).

Между Управлением градостроительства и архитектуры города Пензы и МУП «ОГСАГиТИ» 5 июля 2024 года заключен муниципальный контракт №34/2024 на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4» с проведением инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (л.д.40-52 т.2).

Письмом от 31 июля 2024 года №1067 МУП «ОГСАГиТИ» уведомило ФИО2 о расторжении с ним договора №58 от 17 января 2024 года в связи с невозможностью его дальнейшего исполнения (л.д.29 т.2).

Как следует из акта №1501 от 7 августа 2024 года МУП «ОГСАГиТИ» работы по вышеуказанному муниципальному контракту выполнены (л.д.32 т.2).

Администрацией города Пензы 2 августа 2024 года было принято постановление №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»» (л.д.219 т.1).

Указанным постановлением утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4, в соответствии с которым подлежат образованию земельные участки с условными обозначениями :ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ3, :ЗУ4 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами Номер , Номер , Номер , Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена; образование указанных земельных участков предполагается в целях рационального использования земель, государственная собственность на которые не разграничена и из которых не представляется возможным сформировать самостоятельный земельный участок; с целью обеспечения прохода и проезда установлен сервитут (л.д.220-222 т.1).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19 мая 2025 года удовлетворены требования ИП ФИО2; признаны незаконными действия администрации города Пензы по отказу в утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4», подготовленной МУП «ОГСАГиТИ» на основании постановления администрации города Пензы от 4 марта 2024 года №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4», выраженные в письме администрации города Пензы №4183 от 28 июня 2024 года; на администрацию города Пензы возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ИП ФИО2 путем совершения действий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в установленный данным законодательством срок; с администрации города Пензы в пользу ИП ФИО2 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.184-197 т.2).

На основании постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года решение Арбитражного суда Пензенской области от 19 мая 2025 года по делу №А49-9952/2024 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.198-212 т.2).

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2025 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2025 года по делу №А49-9952/2024 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения (л.д.213-238 т.2).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего административного дела.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ИП ФИО2 считает оспариваемое постановление администрации города Пензы №1168 от 2 августа 2024 года незаконным и нарушающим его права, поскольку в результате перераспределения земельных участков используемый им в предпринимательской деятельности земельный участок лишен выхода на муниципальную землю, образованные в результате перераспределения земельные участки не соответствуют требованиям ст.ст. 11.9, 39.28 ЗК РФ, так как допускают вклинивание, вкрапливание и изломанность границ; сервитут, установленный оспариваемым постановлением, не соответствует действующим нормам и требованиям.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

Из положений ст. 43 ГрК РФ следует, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч. 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2).

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3).

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); 5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (ч. 5).

На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов (ч. 6).

В соответствии с ч. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен ст.ст. 45, 46 ГрК РФ и постановлением администрации города Пензы от 18 января 2019 года №65 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы и принятия решения об утверждении документации по планировке территории городского округа города Пензы», действующим на дату издания оспариваемого постановления.

Согласно ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Аналогичные положения содержатся в п. 12 Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы.

Из содержания ч.ч. 1 и 2 ст. 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, в том числе в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 ГрК РФ (ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ).

Частью 12 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Судом установлено, что территория, ограниченная улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4, расположена в границах улиц Суворова, ФИО4, ФИО4, ФИО8, проект планировки которых утвержден постановлением администрации города Пензы от 5 сентября 2012 года (л.д.85 т.3), в связи с чем общественные обсуждения или публичные слушания в рассматриваемой ситуации в соответствии с ч. 5.1 ст. 46 ГрК РФ не проводились.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года, в редакции на дату принятия оспариваемого акта).

Город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа (пункт 1 статьи 1 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года №130-12/4).

На основании пункта 1.4 части 1 статьи 5.1 Устава города Пензы систему муниципальных правовых актов города Пензы образуют постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области.

Статьей 5.2 Устава города Пензы, в редакции на дату принятия оспариваемого акта, предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Пенза, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. Иные муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в случаях, предусмотренных федеральными законами, решениями Пензенской городской Думы или самим муниципальным правовым актом (часть 2).

Для официального опубликования муниципальных правовых актов каждый орган местного самоуправления определяет печатное средство массовой информации в соответствии с действующим законодательством (часть 4).

Постановлением администрации города Пензы №487 от 27 марта 2017 года печатным изданием, в котором официально публикуются муниципальные правовые акты администрации города Пензы, определена муниципальная газета «Пенза».

На основании пунктов 2, 3, 9, 10, 11, 12, 16, 18, 21, 24 Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы, утвержденного постановлением администрации города Пензы от 18 января 2019 года №65, и действующего на дату издания оспариваемого постановления, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа города Пензы, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в пункте 5 статьи 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 N 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», принимается администрацией по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается в форме постановления администрации, утверждающего одновременно задание на разработку документации по планировке территории, задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена федеральным законодательством), а также сроки направления предложений физических и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа города Пензы подлежит опубликованию администрацией в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а именно в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте администрации города Пензы в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории и до истечения трех месяцев физические или юридические лица вправе представить в администрацию предложения в письменной форме о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, указанной в решении о подготовке документации по планировке территории.

Администрация в течение десяти дней со дня поступления предложений физических или юридических лиц, указанных в пункте 9 Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа города Пензы осуществляет рассмотрение данных предложений и по результатам их рассмотрения принимает решение о внесении изменений в решение о подготовке документации по планировке территории или об отклонении таких предложений в случае несоответствия их требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем в течение пяти дней после рассмотрения предложений уведомляет в письменной форме физических, юридических лиц, представивших такие предложения.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется администрацией самостоятельно, подведомственными ей муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Администрация в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с вышеназванным Порядком, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, утвержденном Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области.

Публичные слушания или общественные обсуждения по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение документации по планировке территории осуществляется путем принятия соответствующего постановления администрации.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Пензы, иной официальной информации, и размещается на официальных сайтах администрации города Пензы.

Из материалов дела следует, что принятое администрацией города Пензы 4 марта 2024 года постановление №280/2 «О подготовке документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»» опубликовано в муниципальной газете «Пенза» №3 от 7 марта 2024 года и размещено на официальном сайте администрации города Пензы 4 марта 2024 года (л.д.11,12 т.3); постановление администрации города Пензы от 1 июля 2024 года №976, которым внесены изменения в постановление от 4 марта 2024 года №280/2, опубликовано в муниципальной газете «Пенза» №23 от 5 июля 2024 года и размещено на официальном сайте администрации города Пензы 1 июля 2024 года (л.д.13,14 т.3).

Оспариваемое постановление администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»» опубликовано 2 августа 2024 года в муниципальной газете «Пенза» №27 и размещено на официальном сайте администрации города Пензы 2 августа 2024 года (л.д.15,16 т.3).

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия и порядка опубликования.

В силу положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2).

Публичный сервитут может устанавливаться, в частности, прохода или проезда через земельный участок (подп. 1 п. 4).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (п. 5).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 8).

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (п. 14).

По ходатайству стороны административного истца, оспаривающего соответствие установленного оспариваемым постановлением администрации города Пензы сервитута действующим нормам и требованиям, определением Ленинского районного суда г. Пензы от 12 февраля 2025 года назначена судебная экспертиза, производство которой поручено АНО «Пензенский центр судебной экспертизы».

Как следует из заключения эксперта АНО «Пензенский центр судебной экспертизы» №35 от 10 ноября 2025 года, сервитут, установленный постановлением администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»», в целях прохода и проезда, не соответствует действующим нормам и требованиям, а именно: ширина проезда составляет от 3,3 м при должной не менее 3,5 м); проезд расположен на расстоянии 0,3 м – 0,9 м от трансформаторной подстанции при должном не менее 1,5 м); отсутствует «радиус поворота» к земельному участку с кадастровым номером Номер .

На момент осмотра судебным экспертом установлен не благоустроенный (сервитут располагается на газоне, по центру которого имеется дерево, а также в месте предполагаемого проезда установлено металлическое ограждение МКД) проход и проезд к земельному участку с кадастровым номером Номер и расположенному на нем нежилому зданию с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес . При условии благоустройства земельного участка под сервитут, установленный постановлением администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168, будет возможен только проход к земельному участку с кадастровым номером Номер , а проезд не будет соответствовать требованиям действующих норм и требований.

Границы сервитута, установленного постановлением администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»», не соответствуют фактическим границам дороги: проезд (проход), установленный постановлением от 2 августа 2024 года №1168, проходит по существующему газону, по центру которого располагается дерево; проезд (проход) имеет пересечение на 0,6 м с металлическим забором МКД; в месте заезда на земельный участок с кадастровым номером Номер проезды смещены друг относительно друга на расстоянии 6,2 м (л.д.125-139 т.2).

Данное экспертное заключение сторонами в судебном заседании не оспаривалось, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы не заявлялось.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО1 заключение поддержал в полном объеме, подробно ответив на вопросы сторон по настоящему делу.

Суд считает возможным при вынесении решения руководствоваться вышеназванным заключением судебной экспертизы, составленным экспертами АНО «Пензенский центр судебной экспертизы», поскольку эксперты обладают необходимым уровнем специальных познаний и квалификацией, предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и выводы, содержащиеся в экспертном заключении, не вызывают у суда сомнений в их правильности и объективности, поскольку основаны на исследованных экспертами материалах дела и осмотре земельного участка. Суд признает их полными и мотивированными, соответствующими требованиям действующего законодательства.

Принимая во внимание выводы судебной экспертизы, установившей несоответствие установленного оспариваемым постановлением администрации города Пензы сервитута действующим нормам и требованиям, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемого нормативного правового акта положениям ст. 23 Земельного кодекса РФ.

Как установлено заключением эксперта №35 от 10 ноября 2025 года, на дату осмотра проход и проезд (сервитут) к земельному участку с кадастровым номером Номер и расположенному на нем нежилому зданию с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , арендатором которых является административный истец, не благоустроен, в результате чего имеются препятствия осуществления прохода (проезда) к недвижимому имуществу, находящемуся в аренде у ИП ФИО2, которые в случае благоустройства земельного участка под сервитут дадут возможность беспрепятственного прохода, лишив последнего возможности проезда к указанному земельному участку, что является нарушением прав ИП ФИО2 как арендатора земельного участка и нежилого здания, расположенных по адресу: Адрес .

Поскольку установление сервитута явилось необходимым следствием перераспределения земельных участков из муниципальной собственности в собственность многоквартирных домов, без которого невозможен проезд к земельному участку, находящемуся в пользовании административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим полностью.

Кроме того, суд соглашается с доводом стороны административного истца о несоответствии образуемых земельных участков положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд признает оспариваемое постановление администрации города Пензы недействующим со дня его принятия.

В силу п. 2 ст. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит публикации в муниципальной газете «Пенза», которая является печатным изданием для официального опубликования муниципальных правовых актов администрации города Пензы (постановление администрации города Пензы от 27 марта 2017 года №487).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ИП ФИО2 к администрации города Пензы об оспаривании нормативного правого акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня его принятия постановление администрации города Пензы от 2 августа 2024 года №1168 «Об утверждении документации по планировке территории: «Проект межевания территории, ограниченной улицами ФИО4, Ставского, ФИО3, ФИО4»».

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в муниципальной газете «Пенза».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2026 года.

Судья И.Б. Егорова