Решение № 2-162/2018 2-162/2018 ~ М-37/2018 М-37/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-162/2018

Дело № 2-162/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Осинники 08 февраля 2018 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

В составе судьи Гребенкиной Г.Д.

При секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» (далее ООО «Шахта «Осинниковская») в котором просит обязать ответчика в срок до 31.12.2019 года установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия.

Исковые требования мотивирует тем, что в ходе мероприятий по надзору установлены основные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: технологический комплекс, технологический склад угля, погрузочный пункт, котельная (включая угольный склад котельной, золоудаление), склад инертных материалов, склад щебня, участок ремонта забойного оборудования (УРЗО), сварочные посты (<данные изъяты>), источники выброса метана (дегазационная установка 1-го района, ствол №), породный отвал, карьер глины. Ответчиком разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, однако на предприятии не установлена санитарно-защитная зона. С целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ответчику выдано предписание от 30.11.2015г. № об устранении нарушений санитарного законодательства, которое до настоящего времени не выполнено. Таким образом, ООО «Шахта «Осинниковская»,осуществляет вышеуказанную деятельность, до настоящего времени без установления санитарно-защитной зоны предприятия, что создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения г. Осинники.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала. Просит их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Суду пояснил, что ООО «Шахта «Осинниковская» ведутся работы по установлению санитарно-защитной зоны. Ими из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области получено предварительное заключение об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны от 21.11.2017 года. Все необходимые документы подготовлены и направлена в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Полагает, срок, в течение которого им необходимо установить окончательную санитарно-защитную зону до 31.12.2019 года является разумным и достаточным.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материала дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ст. 42 Конституции РФ закреплено, что право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантировано государством.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе и посредством профилактики заболеваний.

Статья 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. устанавливает, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливают требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Из 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» следует, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 2.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Пунктами 3.1.6., 3.1.7. СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что ООО «Шахта «Осинниковская» осуществляет деятельность связанную с добычей угля подземным и открытым способом. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, отраженными в выписи из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.19-25), Уставе ООО «Шахта «Осинниковская» (л.д.50-61). В ходе проведения мероприятий по надзору установлены основные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: технологический комплекс, технологический склад угля, погрузочный пункт, котельная (включая угольный склад котельной, золоудаление), склад инертных материалов, склад щебня, участок ремонта забойного оборудования (УРЗО), сварочные посты (<данные изъяты>), источники выброса метана (дегазационная установка 1-го района, ствол №), породный отвал, карьер глины. Установлено, что на предприятии ответчика не установлена санитарно-защитная зона, что подтверждается актом проверки Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-11). За указанное правонарушение ООО «Шахта «Осинниковская» привлечено к административной ответственности в виде штрафа, а также юридическому лицу выдано предписание об устранении нарушений, которое до настоящего времени не выполнено. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14), постановлением мирового судьи судебного участка № Осинниковского городского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» (л.д.15-16), предписанием Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Из пояснений данных представителем ответчика в судебном заседании следует, что ООО «Шахта «Осинниковская» окончательная санитарно-защитная зона не установлена. Общество ведет необходимые работы по установлению санитарно-защитной зоны. Подготовка всех необходимых документов занимает большое количество времени. В обоснование доводов представителем ООО «Шахта «Осинниковская» представлены предварительное заключение об установлении окончательного размера санитарно-защитной зоны для ООО «Шахта «Осинниковская», составленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (л.д.32-44), сопроводительное письмо, о направлении всех необходимых документов в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (л.д.45).

На основании изложенного, поскольку неисполнение ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает конституционное право граждан проживающих на территории г. Осинники на охрану здоровья, так как создает угрозу возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которой в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает необходимым возложить на ООО «Шахта «Осинниковская» обязанность совершить действия по устранению нарушений и установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия в срок до 31.12.2019 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от взыскания судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку, согласно действующего законодательства РФ истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании указанной нормы государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета. Сумма государственной пошлины составит 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» установить окончательную санитарно-защитную зону предприятия в срок до 31.12.2019 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.Д. Гребенкина