Решение № 2-549/2023 2-549/2023~М-548/2023 М-548/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2-549/2023

Дело №2-549/2023

УИД 75RS0031-01-2023-001181-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокурора района О.С. Давлятовой, представителя администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2», Министерству образования и науки Забайкальского края, администрации муниципального района «Оловяннинский район», МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования МР «<адрес>» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБОУ «Яснинская СОШ №», Министерству образования и науки <адрес>, администрации муниципального района «<адрес>», МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования МР «<адрес>» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании произвести перерасчет.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МБОУ «Яснинская СОШ №2» при начислении заработной платы, выплаты стимулирующего характера, в частности надбавки за квалификационную категорию и выслугу лет.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 на основании приказа №18 от 16.08.1991 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя английского языка; ФИО4 на основании приказа № 15 от 10.05.2005, ФИО5 на основании приказа № 1 от 01.09.2007, ФИО8 на основании приказа № 18 от 03.09.2004, ФИО10 на основании приказа № 62 от 02.04.2012 приняты на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителей начальных классов; ФИО6 на основании приказа №6 от 04.10.2002, ФИО12 на основании приказа № 44 от 03.09.2012 приняты на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должности учителей русского языка и литературы; ФИО9 на основании приказа №20 от 17.11.1997 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя химии; ФИО11 на основании приказа №843 от 22.04.2014 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя физики; ФИО13 на основании приказа №40 от 01.09.2012 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя; ФИО14 на основании приказа №16 от 02.05.2012 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя математики; ФИО15 на основании приказа №19 от 02.09.2013 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя русского языка и литературы; ФИО17 на основании приказа № от 01.09.2021 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя обществознания.

Согласно заключенным трудовым договорам работа истцов в МБОУ «Яснинская СОШ №2» является основным местом работы

В соответствии с дополнительными соглашениями заключенными с истцами к трудовому договору, работнику устанавливается должностной оклад в размере 9471 руб., состоящий из базового оклада 7497 руб., 25% от базового оклада за работу в сельской местности и 100 руб. за методическую литературу. Кроме того, предусмотрено начисление оплаты компенсационного стимулирующего характера, в том числе за выслугу лет от 10 до 15 лет – 15%, от 15 и более лет – 25%.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБОУ «Яснинская СОШ №2», утвержденного 09.09.2022, заработная плата включает базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, компенсационные и стимулирующие выплаты.

Положением об оплате труда предусмотрены стимулирующие выплаты установленные с целью повышения мотивации работников организации к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу. К числу стимулирующих выплат относятся, в том числе надбавки за выслугу лет.

Согласно п.2.3.5.2.1 Положения, надбавка за выслугу лет исчисляется исходя из должностного оклада работника (без учета премий и стимулирующих выплат) составляет от 1 года до 5 лет – 5%, от 5 до 10 лет – 10%, от 10 до 15 лет – 15%, от 15 и более лет – 25%.

Согласно тарификационного списка на 2021-2022 учебные года установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 тарифицирована в объеме: ФИО2 – 36 часов, 36 часов в неделю на 2022, ФИО4 – 20 часов, 21 час в неделю на 2022, ФИО5 – 22 часа, 25 часов в неделю на 2022 года, ФИО6 – 33 часов, 25 часов в неделю на 2022, ФИО8 – 21 час, 21 часов в неделю на 2022, ФИО9 – 24, 5 часа, 27 часов в неделю на 2022, ФИО10 – 26 часов, 29 часов в неделю на 2022 год, ФИО11 – 28 часов, 36 часов в неделю на 2022, ФИО12 (ФИО18) – 25 часов, 27 часов в неделю на 2022, ФИО13 – 32 часа, 32 часа в неделю на 2022, ФИО14 – 25 часов, 37 часов в неделю на 2022, ФИО19 – 25 часов, 30 часов в неделю на 2022, ФИО17 23, 5 часов, 20 часов в неделю на 2022г.

При этом оклад за норму часов в неделю (18 часов) составляет 9471 руб., исходя из которого исчисляется размер 25% за выслугу лет 2367, 81 руб. – ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15; 15% надбавки за выслугу лет – 1420, 69 рублей – ФИО12, ФИО17

Из расчетных листов за период с июня 2022 года по июль 2023 следует, что надбавка за выслугу лет ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 начислялась в размере 2367,81 руб.,; ФИО12, ФИО17 в размере 1420,69 руб.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение Единых рекомендаций по установлению на федеральном региональном им местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений надбавки за выслугу лет начисляются и выплачиваются образовательным учреждением в меньшем размере поскольку указанные выплаты ограничены пределами нормы часов и произведенных без учета объемов фактической учебной нагрузки педагогов.

Тем самым, начисление надбавки за выслугу лет исходя из нормы часов противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки. Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы.

Согласно произведенному расчету, размер недоначисленной невыплаченной заработной платы по надбавке за выслугу лет за период с 01.07.2022 по 31.06.2023 ФИО2 составил 38505, 42 руб., ФИО4 – 6582, 50 руб., ФИО5 – 6970,56 руб., ФИО6 – 15861,31 руб., ФИО8 – 4951, 96 руб., ФИО9 – 22455, 06 руб., ФИО10 – 25362,27 руб., ФИО11 – 39419, 38 руб., ФИО13 – 30944,91 руб., ФИО14 – 42636, 28 руб., ФИО15 – 10603,81 руб., ФИО12 – 39 385, 50 руб., ФИО17 – 2390,32 руб.

Поскольку установлено, что начисление заработной платы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО12, ФИО17 производилась в меньшем размере, соответственно, размер оплаты отпуска за период работы в 2021-2022 подлежат перерасчету.

Учитывая, что начисление стимулирующих выплат за выслугу лет производится от оклада за ставку 18 часов, а не от фактического объема учебной нагрузки, что соответствует нормам законодательства и нарушает права истца, полагает необходимым возложение обязанности на образовательное учреждение производить начисление стимулирующих выплат за выслугу лет от фактического объема учебной нагрузки.

С учетом изложенного, погашение образовавшейся задолженности необходимо на Министерство образования и науки <адрес> возложить по выделению из бюджета <адрес> денежных средств в виде субвенций в бюджет муниципального района «Оловяннинский район», а не администрацию муниципального района «Оловяннинский район» обязанность по финансированию МБОУ «Яснинская СОШ №2» для выплаты невыплаченной ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО12, ФИО17 заработной платы, в случае их недостаточности у образовательного учреждения.

Просит взыскать с МБОУ «Яснинская СОШ №2» недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет за период с 01 июля 2022 по 31 июня 2023 в пользу: ФИО2 38505, 42 руб., ФИО4 – 6582, 50 руб., ФИО5 – 6970,56 руб., ФИО6 – 15861,31 руб., ФИО8 – 4951, 96 руб., ФИО9 – 22455, 06 руб., ФИО10 – 25362,27 руб., ФИО11 – 39419, 38 руб., ФИО13 – 30944,91 руб., ФИО14 – 42636, 28 руб., ФИО15 – 10603,81 руб., ФИО12 – 39 385, 50 руб., ФИО17 – 2390,32 руб., в общей сумме – 286 069, 28 рублей.

Обязать МБОУ «Яснинская СОШ №2» и МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» муниципального района «Оловяннинский район» произвести ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО12, ФИО17 перерасчет и выплатить задолженность недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2021-2022гг.

Обязать МБОУ «Яснинская СОШ №2» и МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» муниципального района «Оловяннинский район» в дальнейшем производить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО12, ФИО17 начисление стимулирующих выплат за выслугу лет от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 01 июля 2023г.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» профинансировать МБОУ «Яснинская СОШ №2» денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной выплаты ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО12, ФИО17 в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.

Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края профинансировать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» на указанные цели.

21.08.2023 прокурором требования уточнены в участи п.2 просил обязать МБОУ «Яснинская СОШ №2» и МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» муниципального района «Оловяннинский район» произвести ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ФИО12, ФИО17 перерасчет и выплатить задолженность недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2022-2023гг.

В судебном заседании помощник прокурора Оловяннинского района Даявлятова О.С. требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО12, ФИО17 в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель МБОУ «Яснинская СОШ №2» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерство образования и науки <адрес> в судебном заседании участия не принимала, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В ранее представленном отзыве просила об удовлетворении иска отказать. Указала, что согласно Положению оплате труда работников в ФИО3 СОШ № устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в том числе надбавка за выслугу лет. Надбавка за выслугу лет начисляется исходя из должностного оклада работника (без учета премий и иных стимулирующих выплат) и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой.

Также, в соответствии с <адрес> №-ЗЗК от ДД.ММ.ГГГГ «Об оплате труда работников образовательных учреждений <адрес>» стимулирующие выплаты работникам краевых учреждений устанавливаются в процентах к окладам (должностным окладам).

Трудовых договоров на совместительство с истцами оформлено не было.

У педагогических работников имеются особенности работы по совместительству, урегулированные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических, работников и работников культуры». Совместительство педагогическим работником возможно на не более 0,5 ставки. Согласно пп. «в» п.2 Постановления, не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год.

Таким образом, если учитель работает более чем на одну ставку, трудовой договор не заключается, как совместительство это не оформляется, а педагогическая работа, которую он выполняет, сверх 18 часов, оплачивается на условиях почасовой оплаты, но не более 300 часов в год. Не допускается работа более чем на 1,5 ставки.

В связи с чем, полагает, что в удовлетворении требований истца о взыскании с МБОУ Яснинская СОШ № 2 недоначисленной и невыплаченной заработной платы в части стимулирующих выплат за выслугу лет за период с 1 июля 2022 г. по 31 июня 2023 г. в общей сумме 286069,28 рублей должно быть отказано, ввиду отсутствия правовых оснований. Также, не находят своего правового подтверждения требования истца об обязании МБОУ Яснинская СОШ № 2 и МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» муниципального района «Оловяннинский район» произвести перерасчет и выплатить задолженность по недоначисленной и невыплаченной суммы за период отпуска в 2021-2022 г.г., по вышеуказанным доводам.

Что касается требований истца о возложении обязанности на Яснинская СОШ № 2 начисление стимулирующих выплат за выслугу лет от фактического объема нагрузки, начиная с 1 июля 2023 г., полагает, что в случае их удовлетворения судом, обязанность совершить должником определенные действия, то есть производить начисления и выплату, может быть возложена на должника, с учетом наличия документально подтвержденных сведений о ее неначислении и невыплате, только с момента вступления в законную силу судебного решения.

Министерство не финансирует непосредственно средние общеобразовательные школы края, а равно МБОУ Яснинская СОШ № 2. Учредителем МБОУ Яснинская СОШ № 2 и собственником ее имущества является Администрация муниципального района «Оловяннинский район», согласно Уставу школы. Министерство выполняет по отношении к муниципалитету свои обязательства. Изменение объемов субвенции является полномочием Законодательного собрания Забайкальского края, принимающего указанный Закон края. Министерство в полном объеме выполняет по отношению к муниципалитету свои обязательства, не имея задолженности перед бюджетом муниципального района «Оловяннинский район». Министерство не имеет обязательств по финансированию непосредственно МБОУ Яснинская СОШ № 2. Муниципалитет самостоятельно расходует средства субвенции на указанные цели, то есть распределяет средства субвенции по муниципальным образовательным учреждениям, в том числе направляет в МБОУ Яснинская СОШ № 2. Министерство финансирует муниципалитет на указанные цели только в рамках Закона. Министерство не занимается начислением заработной платы педагогических работников МБОУ Яснинская СОШ № 2.

Представитель администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласился, просил в иске к администрации отказать.

Представитель МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав участников процесса, пришел к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, на основании обращения граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

На основании части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 ТК РФ включает фиксированный размер оплаты труда, доплаты, надбавки компенсационного характера; доплаты и надбавки стимулирующего характера. При этом стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.

В соответствии с абз. 4 части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Согласно приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" объем учебной нагрузки педагогических работников, выполняющих учебную (преподавательскую) работу, определяется ежегодно на начало учебного горда и устанавливается локальным нормативным актом организации осуществляющей образовательную деятельность.

Учебная нагрузка учителей и преподавателей определяется с учетом количества часов по учебным планам, рабочим программам учебных предметов, образовательным программам, кадрового обеспечения организации.

Учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, устанавливается норма часов (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Решением Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год разработаны Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы.

В соответствии с разделом IХ Единых рекомендаций в системах оплаты труда педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3 - 2.8 приложения 1 к приказу N 1601, выполняющих с их письменного согласия педагогическую или учебную (преподавательскую) работу сверх установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов в неделю (в год) за ставку заработной платы, в целях обеспечения равной оплаты за труд равной ценности педагогических работников предусматривать следующий порядок исчисления заработной платы за весь объем педагогической или учебной (преподавательской) работы: для педагогических работников, поименованных в пунктах 2.3 - 2.7 и в подпункте 2.8.1 указанного приказа, - путем умножения размеров ставок заработной платы, установленных за календарный месяц на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп без применения к ним каких-либо повышающих коэффициентов и (или) повышений, устанавливаемых в процентах (в абсолютных величинах) за квалификационные категории или по иным основаниям, на фактический объем учебной нагрузки (педагогической работы) в неделю и деления полученного произведения на норму часов преподавательской или педагогической работы в неделю, установленную за ставку заработной платы.

Определение размеров выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, для которых установлены нормы часов учебной (преподавательской) или педагогической работы за ставку заработной платы, за наличие квалификационных категорий, а также выплат компенсационного характера, выплат за работу в сельской местности, за особенности работы в организациях (отделениях, классах, группах) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и (или) нуждающихся в длительном лечении, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением и по другим основаниям, следует осуществлять с учетом фактического объема учебной нагрузки.

При наличии у работников права на применение повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах (в абсолютных величинах) по нескольким основаниям, их величины по каждому основанию определять отдельно без учета других повышающих коэффициентов и (или) повышений, установленных в процентах (в абсолютных величинах), которые затем суммировать и применять путем умножения образовавшейся величины на размер заработной платы, исчисленный за фактический объем учебной нагрузки и (или) педагогической работы.

Едиными рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2023 год, утвержденными решением Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2022, предусмотрены аналогичные особенности формирования систем оплаты труда работников сферы образования на 2023 год.

Согласно материалам дела ФИО2 на основании приказа №18 от 16.08.1991 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя английского языка;

- ФИО4 на основании приказа № 15 от 10.05.2005, ФИО5 на основании приказа № 1 от 01.09.2007, ФИО8 на основании приказа № 18 от 03.09.2004, ФИО10 на основании приказа № 62 от 02.04.2012, ФИО14 на основании приказа №16 от 02.05.2012 приняты на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителей начальных классов;

- ФИО6 на основании приказа №6 от 04.10.2002, ФИО12 на основании приказа № 44 от 03.09.2012, ФИО15 на основании приказа №19 от 02.09.2013 приняты на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должности учителей русского языка и литературы;

- ФИО9 на основании приказа №20 от 17.11.1997 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя химии;

- ФИО11 на основании приказа №42 от 01.09.2012 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя физики;

- ФИО13 на основании приказа №40 от 01.09.2012 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя географии;

- ФИО17 на основании приказа № от 01.09.2021 принята на работу в МБОУ «Яснинская СОШ №2» на должность учителя обществознания.

Согласно заключенным трудовым договорам работа истцов в МБОУ «Яснинская СОШ №2» является основным местом работы

Согласно тарификационному списку истцам установлен должностной оклад в размере 9471 руб., состоящий из базового оклада 7497 руб., 25% от базового оклада за работу в сельской местности 1874 руб. и 100 руб. за методическую литературу. Кроме того, предусмотрено начисление оплаты компенсационного стимулирующего характера, в том числе за выслугу лет от 10 до 15 лет – 15%, от 15 и более лет – 25%.

В соответствии с Положением об оплате труда работников МБОУ «Яснинская СОШ №2», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата включает базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп, компенсационные и стимулирующие выплаты.

Положением об оплате труда предусмотрены стимулирующие выплаты установленные с целью повышения мотивации работников организации к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу. К числу стимулирующих выплат относятся, в том числе надбавки за выслугу лет.

Согласно указанного Положения, часть средств на оплату труда, формируемых за счет средств ассигнований бюджета <адрес> и бюджета муниципального района «<адрес>» направляется учреждениями на выплаты стимулирующего характера, на обеспечение системы премирования. Объем средств на указанные выплаты определяется в пределах утвержденного фонда оплаты труда с учетом эффективности и результативности деятельности учреждения.

Оклады (должностные оклады) педагогических работников образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), повышаются на 25% в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования».

Данная доплата образует новый оклад.

В оклады (должностные оклады) педагогических работников (за исключением руководителей) включается ежемесячная компенсация на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в размере 100 руб.

Стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работников учреждения к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу.

Работника учреждения устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: выплаты за специфику работы, надбавка за выслугу лет, надбавка молодым специалистам и т.д.

Размеры, условия и порядок выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работникам учреждения утверждается локальным актом в соответствии с номами действующего законодательства.

Порядок начисления стимулирующей выплаты за стаж работы начисляется исходя из должностного оклада работника (без учета премий и иных стимулирующих выплат) и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой.

Надбавка за выслугу лет учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка.

Согласно тарификационного списка на 2021-2022 и 2022-2023 учебные года: ФИО7 установлена учебная нагрузка, которая с ДД.ММ.ГГГГ тарифицирована в объеме 36 часов в неделю, на 2022 в объеме 36 часов в неделю;

ФИО4 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 20 часов, на 2022 в объеме 21 час в неделю;

ФИО5 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 22 часа, на 2022 в объеме 25 часов в неделю;

ФИО6 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 33 часов, на 2022 в объеме 25 часов в неделю;

ФИО8 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 21 час, на 2022 в объеме 21 часов в неделю;

ФИО9 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 24, 5 часа, на 2022 в объеме 27 часов в неделю;

ФИО10 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 26 часов, на 2022 в объеме 29 часов в неделю;

ФИО11 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 28 часов, на 2022 в объеме 36 часов в неделю;

ФИО12 (ФИО18) установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 25 часов, на 2022 в объеме 27 часов в неделю;

ФИО13 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 32 часа, на 2022 в объеме 32 часа в неделю;

ФИО14 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 25 часов, на 2022 в объеме 37 часов в неделю;

ФИО19 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 25 часов, на 2022 в объеме 30 часов в неделю;

ФИО17 установлена учебная нагрузка, которая с 01.09.2021 года тарифицирована в объеме 23, 5 часов, на 2022 в объеме 20 часов в неделю.

При этом оклад за норму часов в неделю (18 часов) составляет 9471 руб., исходя из которого ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 исчислен размер за выслугу лет 25% в сумме 2367, 81 руб.; ФИО12 А..Г., ФИО17 размер надбавки за выслугу лет 15% в сумме 1420, 69 рублей.

Из расчетных листов за период с июня 2022 года по июль 2023 следует, что надбавка за выслугу лет ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО15 начислялась в размере 2367,81 руб., ФИО12, ФИО17 в размере 1420,69 руб.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений надбавки за выслугу лет и соответствие занимаемой должности начисляются и выплачиваются образовательным учреждением в меньшем размере, поскольку указанные выплаты ограничены пределами нормы часов и произведены без учета объема фактической учебной нагрузки педагога.

По существу порядок начисления надбавки за соответствие занимаемой должности и выслугу лет на ставку заработной платы, установленный вышеприведенным Положением об оплате труда работников МБОУ «Ясногорская СОШ», противоречит действующему законодательству и лишает работников, работающих свыше нормы часов рабочего времени, права на получение выплат стимулирующего характера с учетом их фактической нагрузки.

Такие условия оплаты труда являются дискриминационными по отношению к этим работникам при оплате их работы.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом надбавок за выслугу лет и соответствие занимаемой должности, начисленных на фактический объем учебной нагрузки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно произведенному прокурором расчету, размер недоначисленной невыплаченной заработной платы по надбавке за выслугу лет за период с 01.07.2022 по 31.06.2023 ФИО2 составил 38505,42 руб., ФИО4 – 6582, 50 руб., ФИО5 – 6970,56 руб., ФИО6 – 15861,31 руб., ФИО8 – 4951,96 руб., ФИО9 – 22455,06 руб., ФИО10 – 25362,27 руб., ФИО11 – 39419,38 руб., ФИО13 – 30944,91 руб., ФИО14 – 42636,28 руб., ФИО15 – 10603,81 руб., ФИО12 – 39 385, 50 руб., ФИО17 – 2390,32 руб.

Расчет прокурора совпадает с расчетом, представленным МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования».

Суд, проверив представленный расчет прокурора и расчет МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования», признает их правильными и принимает за основу решения.

Поскольку установлено, что начисление заработной платы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 производилось в меньшем размере, соответственно, размер оплаты за период отпуска в 2022-2023 г. подлежит перерасчету.

Учитывая, что начисление стимулирующих выплат за выслугу лет и соответствие занимаемой должности производится от оклада за ставку 18 часов, а не от фактического объема учебной нагрузки, что не соответствует нормам законодательства и нарушает права истца, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать МБОУ «Яснинская СОШ №2» производить начисление названных стимулирующих выплат от фактического объема учебной нагрузки.

Требования истца о возложении обязанности на Министерство образования и науки Забайкальского края, как на главного распорядителя бюджетных средств приведенную обязанность, суд считает удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12.3.2. Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 192, Министерство в сфере образования обеспечивает государственные гарантии реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных, образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечивает дополнительное образование детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми Правительством Забайкальского края.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного к бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №273) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,4 ч. 1 ст. 9 ФЗ №273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий ФИО3 муниципальных образовательных организаций.

Частями 1-3 статьи 99 ФЗ № предусмотрено, что финансовое обеспечение оказания услуг государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 8 ФЗ №, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей.

Нормативные затраты на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования включает в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другу работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Так при рассмотрении дела факта ненадлежащего финансирования из бюджета <адрес> в бюджет МР «<адрес>» не установлено, в связи с тем, что правовых оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам образовательной организации на Министерство не имеется, то требования о возложении обязанности на Министерство образования и науки <адрес> по выделению из бюджета <адрес> денежных средств в виде субвенций в бюджет муниципального района «<адрес>» следует отказать.

При этом требования о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Оловяннинский район» для выплаты невыплаченной ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 заработной платы, в случае их недостаточности у образовательного учреждения следует удовлетворить.

Требования прокурора о возложении обязанности в дальнейшем производить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. начисление стимулирующих выплат за выслугу лет от фактического объема учебной нагрузки, начиная с 01.07.2023 не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 11 ГК РФ судом осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Из содержания ст. 12 ГК РФ и п.1 ст. 11 ГК РФ следует, что защите подлежит нарушенное право, предполагаемое нарушение. Выбранный прокурором способ защиты восстановления нарушенного права направлен на будущее время при отсутствии оснований полагать, что работодателем будут нарушены трудовые права истцов.

На основании вышеизложенного требования прокурора в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 с учетом уточнений подлежат удовлетворению частично.

Поскольку прокурор по трудовому спору освобожден от уплаты государственной пошлины, суд присуждает государственную пошлину к взысканию с ответчика МБОУ «Яснинская СОШ №2» (неосвобожденного от уплаты государственной пошлины) в размере 6060,70 руб. (286 069,28-200000*1%+5200руб.). Сумма государственной пошлины подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Оловяннинский район».

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Оловяннинского района в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2», Министерству образования и науки Забайкальского края, администрации муниципального района «Оловяннинский район», МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования МР «Оловяннинский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании произвести перерасчет с учетом уточнений удовлетворить частично.

Взыскать с МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» (ИНН <***>) недоначисленную и невыплаченную заработную плату в части стимулирующих выплат за выслугу лет за период с 01 июля 2022г. по 31 июня 2023г. в пользу:

ФИО2 (паспорт <...>) в сумме 38 505 руб. 42 коп.,

ФИО4 (паспорт <...>) в сумме 6 582 руб. 50 коп.,

ФИО5 (паспорт <...>) в сумме 6970 руб.56 коп.,

ФИО6 (паспорт <...>) в сумме 15861 руб.31 коп.,

ФИО8 (паспорт <...>) в сумме 4951 руб. 96 коп.,

ФИО9 (паспорт <...>) в сумме 22455 руб. 06 коп.,

ФИО10 (паспорт <...>) в сумме 25362 руб. 27 коп.,

ФИО11 (паспорт <...>) в сумме 39419 руб. 38 коп.,

ФИО13 (паспорт <...>) в сумме 30944 руб. 91 коп.,

ФИО14 (паспорт <...>) в сумме 42636 руб. 28 коп.,

ФИО15 (паспорт <...>) в сумме 10603 руб. 81коп.,

ФИО12 (паспорт <...>) в сумме 39385 руб. 50 коп.,

ФИО17 (паспорт <...>) в сумме 2390 руб.32 коп.

Обязать МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» (ИНН <***>) и МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования» муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН <***>) произвести ФИО2 (паспорт <...>), ФИО4 (паспорт <...>), ФИО5 (паспорт <...>), ФИО6 (паспорт <...>), ФИО8 (паспорт <...>), ФИО9 (паспорт <...>), ФИО10 (паспорт <...>), ФИО11 (паспорт <...>), ФИО13 (паспорт <...>), ФИО14 (паспорт <...>), ФИО15 (паспорт <...>), ФИО12 (паспорт <...>), ФИО17 (паспорт <...>) перерасчет и выплатить задолженность недоначисленной и невыплаченной сумме за период отпуска в 2022-2023гг.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» (ИНН <***>) профинансировать МБОУ «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» (ИНН <***>) денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной выплаты ФИО2 (паспорт <...>), ФИО4 (паспорт <...>), ФИО5 (паспорт <...>), ФИО6 (паспорт <...>), ФИО8 (паспорт <...>), ФИО9 (паспорт <...>), ФИО10 (паспорт <...>), ФИО11 (паспорт <...>), ФИО13 (паспорт <...>), ФИО14 (паспорт <...>), ФИО15 (паспорт <...>), ФИО12 (паспорт <...>), ФИО17 (паспорт <...>) в случае их недостаточности у образовательного учреждения, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.

В остальной части исковые требования прокурора Оловяннинского района оставить без удовлетворения.

Взыскать с «Яснинская средняя общеобразовательная школа №2» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального района «Оловяннинский район» в размере 6060 руб. 70 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Оловяннинский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 13.09.2023.

Судья Н.В. Набережнева