Решение № 12-47/2023 от 30 августа 2023 г. по делу № 12-47/2023

№ 12-47/2023

УИД 75RS0001-02-2023-001306-38


РЕШЕНИЕ ( вступило в законную силу)

по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года город Чита

Судья Черновского районного суда города Читы Круликовская Анна Андреевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 16 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, юридический адрес: <адрес>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 16 февраля 2023 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Читы, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Беляев В.К. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Определением судьи Центрального районного суда города Читы от 21 марта 2023 года жалоба передана для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд города Хабаровска.

Определением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 21 апреля 2023 года жалоба передана для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд города Читы.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы от 4 июля 2023 года жалоба защитника на постановление оставлена без удовлетворения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 31 июля 2023 года решение судьи Центрального районного суда города Читы от 4 июля 2023 года отменено, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Черновский районный суд города Читы.

В судебном заседании защитник Беляев В.К. жалобу поддержал.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.51 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 34, пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (статья 69.2 Закона об охране окружающей среды).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьёй 1 Закона об охране окружающей среды под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

На основании пунктов 1 и 4 статья 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 5 статьи 16 Закона об охране атмосферного воздуха).

Обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа установлены Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года N 498 (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил запрещено размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании установлено, что в период с 19 по 30 декабря 2022 года Забайкальским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России проведена внеплановая выездная проверка, выявившая следующее.

По адресу: город Чита, Черновский административный район, пр-д Угданский, д. 2-г, военный городок № 37, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – «<адрес>» (код объекта №П), – который подлежит постановке на государственный учёт.

Вышеупомянутый объект включён в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и отнесён к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушение положений приведённых выше норм ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России эксплуатирует осуществляющий выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объект «<адрес>» без использования газоочистного оборудования.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом внеплановой выездной проверки от 30 декабря 2022 года № №, протоколом об административном правонарушении № от 3 февраля 2023 года, выпиской из единого государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №, другими материалами дела об административном правонарушении.

Должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовав собранные по делу доказательства, проверив их на предмет достоверности, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Определением № от 22 августа 2023 года старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия в протоколе об административном правонарушении исправлена техническая описка (в части даты составления протокола: «ДД.ММ.ГГГГ» исправлено на «ДД.ММ.ГГГГ»), которая не изменила существо и квалификацию правонарушения, не повлекла нарушения прав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и не ухудшила его положение, в связи с чем оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством не усматривается. О составлении по настоящему делу протокола об административном правонарушении 3 февраля 2023 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России было осведомлено, при составлении соответствующего протокола защитник присутствовал.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для установления виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении им соответствующего административного правонарушения.

Административное правонарушение квалифицировано административным органом по части 3 статьи 8.21 КоАП РФ. Оснований полагать, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подлежат квалификации по статье 8.51 (части 1) КоАП РФ, у судьи не имеется – по соответствующей норме, исходя из положений пункта 9 статьи 67 Закона об охране окружающей среды и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 марта 2019 года N 428-р, ответственности подлежат лица, эксплуатирующие на объектах I категории стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, образующихся при эксплуатации технических устройств, оборудования или их совокупности. Как указывалось ранее, объект «<адрес>» отнесён к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы наличие последствий в виде загрязнения атмосферного воздуха не является обязательным квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ.

Объективная сторона соответствующего административного правонарушения характеризуется, в том числе неиспользованием сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

Доводы защитника о том, что мероприятия по оснащению военного городка газоочистным оборудованием является обязанностью пользователя котельной № – войсковой части, основаны на ошибочном толковании норм права.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее – Положение), Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны организаций.

Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

К полномочиям Министерства обороны подпунктом 68 пункта 7 Положения отнесена наряду с иными организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

При этом, как указано в пункте 5 Положения, Министерство обороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

На основании приказа Министерства обороны от 2 марта 2017 года N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение в отношении закреплённого за ним на праве оперативного управления имуществом владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны. Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закреплённых на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отвечают, в том числе за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; осуществляют контроль за исполнением контрактов по закреплённой номенклатуре; жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несёт ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, и осуществляет, в частности, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду и иную деятельность, предусмотренную Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, является именно ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, которое не оснастило объект «<адрес>» газоочистным оборудованием, фактически допустив его неиспользование.

Использованию газоочистного оборудования при эксплуатации котельной, осуществляющей выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является обязанностью ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 3 статьи 8.21 КоАП РФ

Наличие по настоящему делу об административном правонарушении обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица – совершение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений (см. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), – не позволяет сделать вывод о возможности назначения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного наказания в виде предупреждения. Так, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правонарушение к тому же посягает на охраняемые общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, несёт угрозу причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конкретных обстоятельств дела объективных оснований признать совершённое ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное правонарушение малозначительным не усматривается. Своим бездействием ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России существенно нарушило охраняемые общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения вынесенного постановления.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельства, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Беляева В.К. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья А.А. Круликовская