Решение № 2-738/2019 2-738/2019~М-809/2019 М-809/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-738/2019

Дело № 2-738/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 , ФИО2 к Министерству сельского хозяйства <адрес> о возмещении утраченного имущества в результате природного пожара,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, с учетом уточнений исковых требований просят суд обязать Министерство сельского хозяйства <адрес> возместить ФИО1 стоимость утраченного в результате природного пожара имущества - погрузчик КУН в размере 80000 руб., косилки КЗН 2,1 в размере 95000 руб., итого 175000 руб.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении истцы указали, что ФИО2 и ФИО1 постоянно проживали в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляли фактическое владение, пользование жилым помещением, земельным участком и их содержанием. В результате стихийного бедствия, вызванного сильными степными пожарами, истцам причинен ущерб. Истцам отказано в предоставлении мер поддержки в возмещении ущерба за утраченное имущество. Вместе с тем, должной оценки Министерство сельского хозяйства Забайкальского края имущества- оборудования сельхозназначения, в том числе утраченный погрузчик КУН и косилка КЗН 2,1 не производило.

В акте обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 28.05.2019 г. №2 определена сумма ущерба 175000 руб., в том числе погрузчик КУН- 80 тыс. руб. и косилка КЗН-2,1 - 95 тыс. руб.

Определением суда от 14 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора в привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

Определением суда от 20 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Забайкальского края.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края не явился, представителем по доверенности ФИО3 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на направили.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не явился, представителем по доверенности ФИО4 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем по доверенности ФИО5 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее участвующая в судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Из представленного отзыва представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Забайкальского края ФИО3 следует, что граждане, являющиеся владельцами личных подсобных хозяйств, проживающие на территории Забайкальского края, при наличии правовых оснований в установленном порядке предоставляют подготовленные пакеты документов в управления (отделы) сельского хозяйства муниципальных районов Забайкальского края, которые направляют подготовленные пакеты документов в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края для проверки и направления в Министерство сельского хозяйства России, в ФГБУ «Россельхозцентр». Комиссионное обследование материальных ценностей личного подсобного хозяйства ФИО1 проведено администрацией муниципального района «Борзинский район» за пределами установленного пунктами 10, 11 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайный ситуаций природного характера, утв. приказом Министерством сельского хозяйства РФ от 26.03.2015 г. № 113 срока 28 мая 2019 года, по результатам которого пакет документов был направлен в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в ФГБУ «Россельхозцентр» для проведения оценки причиненного ущерба.

Министерство сельского хозяйства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации готовит проект распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении иных межбюджетных трансфертов на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территориях субъектов Российской Федерации. Перечисление соответствующих выплат гражданам осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании вышеназванного Акта после распределения Правительством РФ и поступления в бюджет субъекта ассигнований на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера. До настоящего времени информация о результатах рассмотрения пакета документов на возмещение ущерба, причиненного в результате природного пожара, от Министерства сельского хозяйства РФ не поступала.

Участие Министерства сельского хозяйства Забайкальского края в процессе, касающегося выплат компенсации вследствие утраты имущества, сводится к проверке утвержденных администрацией списков сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих на получение компенсации вследствие утраты имущества в результате природного пожара, произошедшего в апреле 2019 г. на территорию Борзинского района, приложенных в и обоснование пакетов документов и дальнейшему направлению в Министерство сельского хозяйства РФ, в ФГБУ «Россельхозцентр» для проведения оценки причиненного ущерба и напрямую зависит от результатов работы, проделанной администрацией в первоначальном этапе. Таким образом, Министерство сельского хозяйства Забайкальского края обязанности, возложенные на него в соответствии с действующим законодательством, выполнило.

Подготовка соответствующих документов была произведена за пределами установленных сроков на стадии взаимодействия администрации муниципального района и владельца личного подсобного хозяйства. В связи с чем требования, заявленные истцом в исковом заявлении, считает не подлежащими удовлетворению, в связи с отсутствием правовых оснований.

Из предоставленного отзыва представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО4 следует, что исходя из требований Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайной ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 г. №113 комплект документов для оценки ущерба, причиненного сельхозпроизводителями Забайкальского края в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подлежал направлению в Минсельхоз России в срок до 19.05.2019 г. Однако требуемые документы в отношении спорного имущества высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным им органом в срок до 19.05.2019 г. в Минсельхоз России не были направлены и, соответственно оценка ущерба не проводилась. Акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, который является одним из обязательных документов для проведения оценки ущерба, был составлен лишь 28.05.2019 г., то есть за пределами срока, установленного п.10 Порядка. Соответственно, возмещение истцам стоимости утраченного спорного имущества за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, предусмотренных Правилами, осуществлено быть не может. Кроме того, истцами не предоставлены доказательства принадлежности им спорного имущества. Учитывая указанные обстоятельства, основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 указанной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее Правила).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 г. № 79-р "Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители"), и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия природных явлений, в числе природный пожар (пункт 3 Правил).

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Порядок).

В соответствии с п.3 Порядка для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ряд документов, перечисленных в указанном пункте.

В силу п.12 Порядка в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.05.2017 № 207 утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий в том числе гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение затрат, определенных по результатам экспертной оценки ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

Судом установлено, что ФИО1 является владельцем личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № 4 от 20.08.2019 года, из которой следует, что ФИО1 принадлежат Кун - 0,8, дата приобретения 2008 г. и косилка КЗН-2,1 дата приобретения 2012 г. При этом, доводы представителя Минсельхоза России о том, что истцами не представлены доказательства принадлежности им спорного имущества, суд считает не состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № <адрес>, сельского поселения «Приозерное», <адрес> включено в зону № чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Из предоставленного суду акта обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения № следует, что владельцем личного подсобного хозяйства ФИО1 утрачена навесная техника: погрузчик КУН, стоимостью 80000 руб., и косилка КЗН -2,1 стоимостью 95000 руб.

Судом установлено, что истец ФИО2 получил в установленном порядке компенсацию за утраченный в результате природного пожара трактор МТЗ-80, однако, в связи с тем, что навесное оборудование погрузчик КУН и косилка КЗН-2,1 комиссией не обследовались, истцы за указанное оборудование компенсацию не получили.

28 мая 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением к Министру сельского хозяйства Забайкальского края о возмещении ущерба за утраченное имущество: погрузчика КУН и косилки КЗН-2,1 (вх. № от 30.05.2019), в связи с тем, что навесное оборудование не вошло в перечень техники, утраченной при пожаре 19 апреля 2019 г.

Как следует из ответа администрации муниципального района «Борзинский район» от 23.08.2019 № 133 ФИО2 в администрацию района с заявлением о возмещении утраченного имущества в результате природного пожара не обращался.

Компенсация за утраченное имущество ФИО1 до настоящего времени не произведено.

В соответствии с ч. 1 ст. 56Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 10 Порядка высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не производится (п. 12 Порядка).

Установлено, что режим чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, связанный с природными пожарами, на основании постановления Губернатора Забайкальского края введен 19 апреля 2019 года.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования необходимый комплект документов для оценки ущерба, причиненного имуществу ФИО1, в данном случае - погрузчик КУН и косилка КЗН-2,1, подлежал направлению в Министерство сельского хозяйства РФ в срок до 19 мая 2019 года.

Из материалов дела следует, что акт обследования указанных материальных ценностей, который является одним из обязательных документов для проведения оценки ущерба, был составлен 28.05.2019, то есть за пределами срока, установленного п. 10 Порядка.

Сторонами не оспаривалось, что погрузчик КУН и косилка КЗН-2,1 не входят в конструкцию трактора МТЗ-80, предусмотренную заводом-изготовителем, следовательно, подлежат отдельному осмотру и оценке. Вместе с тем, как следует из материалов дела, в установленные законом сроки истцы не указали сведения о наличии данного имущества ни в акте обследования трактора МТЗ-80, ни в ином акте. При этом, как следует из пояснений истца ФИО1 в судебном заседании, что с заявлениями о компенсации за утраченные погрузчик КУН и косилку КЗН-2,1 она стала обращаться после получения компенсации за утраченные трактор МТЗ-80, сено и животных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение в окончательной форме принято 08.09.2019 г.