Апелляционное определение № 33-897/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Иванов М.А.

49RS0001-01-2025-004942-47

Дело № 2-2529/2025



№ 33-897/2025
2 декабря 2025 года
город Магадан
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Кречетова А.А.,

судей Леонтьевой Е.А., Семёновой М.В.,

при секретаре Дергачевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО1, к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со дня возникновения права на ее получение,

по апелляционному представлению прокурора города Магадана Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., пояснения участвующего в дела прокурора Попова И.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, пояснения представителя ответчика ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

установила:

прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – ГБУЗ«МОБ») о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со дня возникновения права на ее получение.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 является <врач № 3><.......> отделения ГБУЗ «МОБ» и относится к лицам, имеющим право на специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление №2568).

Однако она не включена в реестр работников, имеющих право на получение указанной выплаты.

Просил суд обязать ГБУЗ «МОБ» в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 со дня возникновения права на ее получение – 1 января 2023 года и направить данный реестр в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.

Определением судьи Магаданского городского суда от 1 августа 2025года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ОСФР по Магаданской области, Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда от 26 августа 2025 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор города Магадана принес на него апелляционное представление, в котором просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционного представления, ссылаясь на положения Постановления №2568, указывает, что требование об оказании первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению относится к медицинской организации.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ«МОБ» реорганизовано путем присоединения к нему ГБУЗ «Магаданский областной онкологический диспансер», «Ольская районная больница», «Хасынская районная больница», «Ягоднинская районная больница», «Тенькинская районная больница», «Сусуманская районная больница», «Омсукчанская районная больница», «Среднеканская районная больница», «Северо-эвенская районная больница», которые преобразовались в филиалы.

После реорганизации место расположения больниц и территория их обслуживания не изменились и, поскольку каждая из них обслуживает население, прикрепленное к одной территориальной единице (город, поселок), ГБУЗ«МОБ» является учреждением, оказывающим медицинскую помощь по территориально-участковому принципу.

Истец ФИО1 и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав участвующего в деле прокурора и представителя ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 4 августа 2004 года принята на работу в <.......> отделение ГБУЗ«МОБ» на должность <врач № 1>.

4 июня 2005 года Б.О.ВБ. переведена на должность <врач № 2> приемного отделения в связи с окончанием интернатуры.

Приказом № 21-к от 20 января 2006 года ФИО1 с 1 февраля 2006 года переведена на должность <врач № 3> на 0,5 ставки и на должность <врач № 4> на 0,5 ставки в <.......> отделение в палаты интенсивной терапии.

Приказом № 153-к от 11 сентября 2007 года ФИО1 с 1 сентября 2007 года переведена на должность <врач № 3><.......> отделения ГБУЗ«МОБ».

Полагая, что ФИО1 относится к числу врачей, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568, прокурор обратился в ее интересах в суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 21, 22, 129 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статей 32, 33, 46, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012года № 543н, Постановления №2568, Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568, утвержденными приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суд исходил из того, что ФИО1 не относится к категории медицинских работников, на которых распространяется действие Постановления №2568, поскольку по занимаемой должности оказывает специализированную медицинскую помощь гражданам вне зависимости от их места жительства и регистрации в <.......> отделении ГБУЗ«МОБ», не входящем в состав структурных подразделений, на базе которых оказывается первичная медико-санитарная помощь населению Магаданской области по закрепленному участковому принципу.

Судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда о том, что ФИО1 не соответствует критериям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановление №2568 в связи с неоказанием <.......> отделением ГБУЗ«МОБ» первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в силу следующего.

Постановлением №2568 с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Постановления №2568 специальная социальная выплата устанавливается, в том числе врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Из приведенной нормы следует, что для установления врачу специальной социальной выплаты по подпункту «б» пункта 2 Постановления №2568 необходимы следующие условия:

1) врач должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

2) должность работника должна быть отнесена к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований;

3) работник должен оказывать первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

<.......> отделение ГБУЗ«МОБ» не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем неоказание в данном отделении медицинской помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению само по себе не может свидетельствовать об отсутствии у работающего в данном отделении <врач № 3> права на получение социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Постановления №2568.

Между тем указанные обстоятельства не могут служить основанием для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации деятельности <.......> отделения с палатой реанимации и интенсивной терапии (Приложение № 11 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 918н) (далее – Правила организации деятельности <.......> отделения) отделение является структурным подразделением медицинской организации и создается для оказания специализированной медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Пунктом 12 Правил организации деятельности <.......> отделения определено, что <.......> отделение осуществляет следующие функции: оказывает специализированную медицинскую помощь больным; проводит медицинскую реабилитацию больных; оказание консультативной помощи врачам других подразделений медицинской организации по вопросам профилактики, диагностики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний; отбор и подготовку больных для оказания высокотехнологичной медицинской помощи; лечение больных после оказания им высокотехнологичной медицинской помощи; разработку мер для повышения качества лечебно-диагностической работы в Отделении; снижение больничной летальности от сердечно-сосудистых заболеваний; освоение и внедрение в практику новых эффективных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных; проведение просветительской работы с больными по вопросам профилактики сердечно-сосудистых заболеваний; проведение экспертизы временной нетрудоспособности; обеспечение преемственности с другими медицинскими организациями при оказании медицинской помощи больным; иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу III Положения о <.......> отделении ГБУЗ«МОБ», к числу задач данного отделено отнесены: оказание высококвалифицированной помощи и специализированной лечебно-диагностической помощи больным с сердечно-сосудистыми нефрологическими и ревматологическими заболеваниями как в случае плановой, так и экстренной госпитализации; внедрение в практику современных медицинских технологий, передового опыта лечебно-профилактических учреждений; осуществление экспертизы качества лечебно-диагностического процесса в отделении; оказание консультативной медицинской помощи специалистам отделений ГБУЗ«МОБ» и других ЛПУ Магаданской области; участие в подготовке и повышении квалификации медицинских работников (л.д. 146-156).

Разделом 2 должностной инструкции <врач № 3><.......> отделения ГБУЗ«МОБ» к должностным обязанностям <врач № 3> отнесены: оказание квалифицированной медицинской помощи по своей специальности, используя современные методы профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, разрешенные для применения в медицинской практике; определение тактики ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами; разработка плана обследования больного, уточнение объема и рациональных методов обследования пациента с целью получения в минимально короткие сроки полной и достоверной диагностической информации; на основании клинических наблюдений и обследования, сбора анамнеза, данных клинико-лабораторных и инструментальных исследований установление (или подтверждение) диагноза; в соответствии с установленными правилами и стандартами назначение и контроль необходимого лечения, организация или самостоятельное проведение необходимых диагностических, лечебных, реабилитационных и профилактических процедур и мероприятий; ежедневное проведение в стационаре осмотра больного; руководство работой подчиненного среднего и младшего медицинского персонала (при его наличии), содействие выполнению им своих должностных обязанностей.

Ни Положением о <.......> отделении ГБУЗ «МОБ», ни должностной инструкцией <врач № 3><.......> отделения ГБУЗ «МОБ» не предусмотрено ведение <врач № 3><.......> отделения ГБУЗ«МОБ» приема граждан по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

Таким образом, <врач № 3><.......> отделения ГБУЗ«МОБ» является врачом, оказывающим высококвалифицированную помощь и специализированную лечебно-диагностическую помощь госпитализированным больным с <.......> заболеваниями, не оказывает первичную медико-санитарную помощь и не относится к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований.

При таком положении вывод суда об отсутствии у <врач № 3> ФИО1 права на получение предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 2568 социальной выплаты является по существу правильным.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

определила:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Магадана Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по гражданскому делу вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 декабря 2025 года.