Решение № 2А-501/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-501/2024

УИД 66RS0046-01-2024-000405-65

2а-501/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Нижний Тагил

Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Баскакова Д.И., при секретаре судебного заседания Кудасовой И.В., ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батеневой А.Е., с участием помощника прокурора Пригородного района Свердловской области Трофимова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Хорунжего М.М., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

административный истец - заместитель прокурора Пригородного района Свердловской области Хорунжий М.М., действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пригородный районный суд Свердловской области с административным иском к Администрации Горноуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Горноуральского городского округа, ИНН №, Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», ИНН №, выразившееся в длительном непринятии мер по организации и обустройству обособленных тротуаров, стационарного электрического освещения на следующих участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес>; обязать Администрацию Горноуральского городского округа, ИНН №, Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований ГОСТ 33151-2014, ГОСТ Р 52766-2007 путем проведения определенных работ на автомобильных дорогах <адрес> Горноуральского городского округа, а именно: оборудовать обособленные тротуары на следующих участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес>, в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; оборудовать стационарное электрическое освещение на следующих участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес> в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пригородного района по поручению прокуратуры Свердловской области рассмотрен запрос депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО9, действующего в интересах жительницы <адрес> Горноуральского городского округа ФИО10, о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно депутатскому запросу дорога по <адрес> Горноуральского городского округа не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, отсутствуют тротуары и искусственное освещение. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» автомобильных дорог и улиц общего пользования местного значения <адрес> Горноуральского городского округа, выявлены нарушения ГОСТ 33151-2014, а также ГОСТ Р 52766-2007: в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1. ГОСТ 33151-2014 от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес> - отсутствие тротуара и искусственного освещения; в нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1. ГОСТ 33151-2014 от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес> - отсутствие тротуара и искусственного освещения. Отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения покрытия проезжей части в границах населенного пункта <адрес> Горноуральского городского округа затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным выше автомобильным дорогам, что ставит под угрозу безопасность жителей <адрес> (в том числе несовершеннолетних детей), круг которых определить невозможно. По указанному факту прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Горноуральского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. В соответствии с ответом главы Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, для обустройства стационарного электрического освещения необходимо разработать проектную документацию. Расходование средств, выделенных на содержание дорог, на подготовку проектной документации нецелесообразно. Обустройство тротуаров по <адрес> в <адрес> на период 2024 - 2026 гг. не запланировано. На основании перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа, утвержденного постановлением администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильные дороги <адрес> являются дорогами общего пользования местного значения Горноуральского городского округа.

Административные исковые требования заявлены в связи с тем, что длительное непринятие органом местного самоуправления мер по обустройству обособленных тротуаров, стационарного электрического освещения на указанных выше участках автомобильных дорог в границах заселенного пункта <адрес> Горноуральского городского округа влечет нарушение прав на безопасность дорожного движения участников дорожного движения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, неопределенного круга лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Нижнетагильское».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по административному делу по административному иску заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Хорунжего М.М., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия в части признания незаконным бездействия Администрации Горноуральского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», выразившееся в длительном непринятии мер по организации и обустройству обособленных тротуаров, возложении обязанности оборудовать обособленные тротуары на следующих участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес>, в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, в связи с отказом административного истца от требований, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании прокурор заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик Администрация Горноуральского городского округа, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела не просил, направил заявление о признании требований административного истца в полном объеме.

Информация о месте и времени рассмотрения дела была размещена на официальном сайте Пригородного районного суда Свердловской области в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

При данных обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании поручения прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, прокурору Пригородного района Свердловской области поручено провести надзорные мероприятия в целях проверки доводов, изложенных в обращении ФИО10, направленном депутату Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации ФИО9 о нарушении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. (л.д. 5-7)

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, а также акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО11 проведен осмотр улично-дорожной сети по адресу: <адрес>, Ленина, ФИО1, Гоголя, Горная, по результатам выездного обследования установлено, что в нарушение п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 Наличие снежных валов, заужающих проезжую часть; в нарушение п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 отсутствует искусственное освещение; в нарушение п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар; в нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 наличие снега на проезжей части (снежный накат). В том числе установлено нарушение п. 4.5.1.1. и п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1. ГОСТ 33151-2014 от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес> - отсутствие тротуара и искусственного освещения. (л.д. 8-19)

По результатам проверки в целях устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой Пригородного района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Горноуральского городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений закона.

Как следует из ответа главы Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, для обустройства стационарного электрического освещения необходимо разработать проектную документацию. Расходование средств, выделенных на содержание дорог, на подготовку проектной документации нецелесообразно. Обустройство тротуаров по <адрес> в <адрес> не входит в Перечень объектов ремонтов автомобильных дорог местного значения, финансируемых через МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Обустройство тротуаров на указанных улицам будет возможно при наличии необходимых средств. (л.д. 22)

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, а также акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО12 проведен осмотр улично-дорожной сети <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что в <адрес> в районе домов №, 49, 41, 39, 26, 20, 15, 9, 5, 3, по <адрес> в районе <адрес>, в нарушении п.4.6.2.1 ГОСТ Р 33151-2014 отсутствует искусственное наружное освещение.

Согласно ответа на требование об исполнении законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу: <адрес>, Глава Администрации Горноуральского городского округа указал, что Администрация Горноуральского городского округа является собственником рассматриваемых участков автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа утвержден постановлением Администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, в соответствии с техническими паспортами автомобильных дорог Горноуральского городского округа участок автомобильной дороги по <адрес> включен в составе автомобильной дороги «<адрес>» общей протяженностью 1 153 метра. Проекты организации дорожного движения по рассматриваемым автомобильным дорогам не разрабатывались. Автомобильные дороги имеют V техническую категорию и представлены в переходном типе покрытия из грунтово-щебеночной смеси.

На основании перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Горноуральского городского округа, утвержденного постановлением администрации Горноуральского городского округа № 1547 от 03.12.2021, автомобильные дороги ул. Гоголя, ул. Горная с. Шиловка являются дорогами общего пользования местного значения Горноуральского городского округа. (л.д. 23)

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12Л995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N» 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ -Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст утвержден «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (далее -ГОСТ 33151-2014).

В силу п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают, в том числе, на участках дорог в населенных пунктах.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

На основании п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава Горноуральского городского округа, утв. решением Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Горноуральского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (л.д. 24-25)

Согласно п. 2.2.4 Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на иных и иных связанных с деятельностью услуг.

В силу п. 5.1 Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Горноуральского городского округа на основании сметы, утвержденной Учредителем.

Из анализа положений Устава МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», положений ст. 125 Гражданского кодекса РФ, следует, что администрация Горноуральского городского округа представляет интересы МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа», так как МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» является отраслевым органом администрации Горноуральского городского округа, финансируемым из муниципального бюджета. (л.д. 26-27)

При данных обстоятельствах администрация округа, МКУ «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Горноуральского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Отсутствие стационарного электрического освещения покрытия проезжей части в границах населенного пункта <адрес> Горноуральского городского округа затрудняет соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих по указанным выше автомобильным дорогам, что ставит под угрозу безопасность жителей <адрес> (в том числе несовершеннолетних детей), круг которых определить невозможно.

Доказательств принятия мер органами местного самоуправления по организации и обустройству стационарного электрического освещения административными ответчиками суду не представлено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и считает подлежащими их удовлетворению в полном объёме.

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. Суд полагает предлагаемый прокурором срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов и, зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно подп. 9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче в суд административных исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Пригородного района Свердловской области Хорунжего М.М., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Горноуральского городского округа (ИНН <***>), Муниципального казенного учреждения «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» (ИНН <***>), выразившееся в длительном непринятии мер по организации и обустройству стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес>.

Обязать администрацию Горноуральского городского округа (ИНН <***>), Муниципальное казенное учреждение «Управление хозяйством Горноуральского городского округа» (ИНН <***>), в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований ГОСТ 33151-2014, ГОСТ Р 52766-2007 путем проведения определенных работ на автомобильных дорогах <адрес> Горноуральского городского округа, а именно: оборудовать обособленные тротуары на следующих участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес>, в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; оборудовать стационарное электрическое освещение на следующих участках автомобильных дорог, проходящих в границах <адрес> Горноуральского городского округа: от <адрес> до <адрес>; от <адрес> до <адрес>; от <адрес>, до <адрес> в соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение суда составлено 13 сентября 2024 года

Председательствующий подпись

Копия верна.

Судья Д.И. Баскаков