Решение № 2А-4841/2019 2А-4841/2019~М-4962/2019 М-4962/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-4841/2019

Дело №2а- 4841/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,

при секретаре В.О. Конновой,

с участием административного истца ФИО1 Альенде,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вальдес ФИО4 к Администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ года № № незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства»

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ года по договору купли продажи Вальдес ФИО4 приобретен жилой бревенчатый дом, площадью 60.5 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 202 кв.м. по адресу г. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года за Вальдес ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом. О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № №. В целях оформления земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в собственность Истцом подготовлен межевой план для установления границ земельного участка, после чего Вальдес ФИО4 обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка. По результатам рассмотрения данного обращения истцу рекомендовано обратится с заявлением об установлении категории земельного участка в администрацию города Ульяновска. Кроме того, также рекомендовано обратится за получением условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, т.к. в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№ земельный участок с кадастровым номером №, располагается в территориальной зоне Ц2, для данной зоны такой вид разрешенного использования, как «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным. ДД.ММ.ГГГГ года Вальдес ФИО4 обратилась в Администрацию города Ульяновска с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». По результатам рассмотрения данного обращения в адрес заявителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № которым отказывают в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Решением ленинского районного суда г. Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ отказ администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № признан недействительным.

В ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом направлено очередное заявление о проведении публичных слушаний, по результатам его рассмотрения подготовлено постановление администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний, к котором проведение публичных слушаний назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках подготовки к проведению публичных слушаний административным истцом, по рекомендации специалиста администрации г. Ульяновска, расклеены объявления о проведении публичных слушаний в микрорайоне места расположения земельного участка, получены согласия в письменном виде от соседей, расположенных в непосредственной близости от границ земельного участка (согласия переданы специалисту администрации г. Ульяновска ответственного за проведения публичных слушаний).

ДД.ММ.ГГГГ года проведены публичные слушания по вопросу предоставления Вальдес ФИО4 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №. По результатам проведения публичных слушаний принято решение: рекомендовать предоставить Вальдес ФИО4 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № территориальная зона Ц2.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ года № № Вальдес ФИО4 отказали в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, мотивировав тем, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Просила суд признать отказ администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: № незаконным. Обязать администрацию г. Ульяновска предоставить Вальдес ФИО4 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: № территориальная зона Ц2 «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании административный истец и его представитель на административном иске настаивали, привели доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска и управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска административный иск не признал. Полагал, что отказ законен и обоснован, поскольку результат публичных слушаний носит рекомендательный характер.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, материалы административного дела № №, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу положений ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи истец приобрела жилой бревенчатый дом площадью 60,5 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 202 кв.м по адресу <адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым номером № состоит на кадастровом учете как ранее учтенный с ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец провел межевание и поставил на кадастровый учет земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения данного обращения в адрес заявителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обосновании отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», рассматриваемый земельный участок находится в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. Согласно Генеральному плану города, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы ДД.ММ.ГГГГ. № №, земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Решением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации г. Ульяновска в предоставлении разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Как установлено в судебном заседании, публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ года.

По результатам проведения публичных слушаний принято решение: рекомендовать предоставить Вальдес ФИО4 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер № территориальная зона Ц2.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ года № № Вальдес ФИО4 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, мотивировав отказ тем, что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (пункт 3 части 6.1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

При этом действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок находится в территориальной зоне Ц2-.

Следует отметить, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённого Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, данный земельный участок расположен на территории зелёных насаждений общего пользования.

Административный истец не оспаривает, что заявлением о внесении изменений в генеральный план города Ульяновска он не обращался.

Таким образом, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска является законным и обоснованным.

Не усматривает суд нарушений прав истца и со стороны Администрации города Ульяновска.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При этом, суд считает необходимым указать, что административный истец не лишен возможности в целях восстановления своих прав обратиться в компетентные органы для решения вопроса о возможности изменения территориальной зоны, на которой расположен земельный участок.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска Вальдес ФИО4 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ года № № незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева