Постановление № 5-29/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-29/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года г.Самара

Резолютивная часть объявлена 13.02.2018г.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Авцина А.Е.,

при секретаре Ходаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Регион» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

13.11.2017г. в 18 час. 20 мин., в магазине «Продукты» ООО «Регион» по адресу: г.<адрес> директор ФИО1 допустил незаконную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, а именно двух пузырьков по 100 мл «Вита Септ» с содержанием этилового спирта 95 % на сумму 76 рублей, в нарушение постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 12.10.2017г. № 130.

По результатам административного расследования 20.11.2017г. инспектором ОИАЗ У МВД России по г.Самара составлен протокол 17 № 3221850 об административном правонарушении, предусмотренным ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ООО «Регион» ФИО1

В судебном заседании представитель директора ООО «Регион» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 30.01.2018г., просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в частности, что Постановлением Главного санитарного врача РФ № 130 от 12.10.2017г. был введен запрет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на розничную торговлю спиртосодержащей непищевой продукции, спиртосодержащих пищевых добавок и ароматизаторов (за исключением стеклоомывающих жидкостей, нежидкой спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей продукции с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление) с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции, осуществляемой ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, установленной приказом Минфина России от 1 I мая 2016 года №58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов», однако, дезинфектант для ветеринарного применения «Вита-септ» не относится по действующему законодательству, регулирующему производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к непищевой спиртосодержащей продукции. Согласно подп.5 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», под спиртосодержащей непищевой продукцией понимается - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции. В свою очередь, под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (подп.1 ст.2 Федерального закона). Производство этилового спирта (а также особенности физико-химических свойств этилового спирта) регулируются ГОСТ 5962-2013 «Межгосударственный стандарт. Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия», утвержденный приказом Росстандарта от28.06.2013 № 345-ст. В соответствии с п.4.1.3 данного ГОСТ минимальная объемная доля этилового спирта в спирте составляет 96,0% (первый сорт) и выше (для иных сортов этилового спирта). Дезинфектант для ветеринарного применения «Вита-септ» не произведен с использованием этилового спирта по ГОСТу и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а изготовлен на основе лекарственного препарата для ветеринарного применения, подлежащего регистрации в установленном порядке в Государственном реестре лекарственных средств и имеющего соответствующее регистрационное удостоверение (РУ 26-3-4.17-3665№ПВР- 3-4.17/03327). Так, согласно ч.3 ст.1 Федерального закона N 171-ФЗ, действие данного Федерального закона не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола). Для целей данного Федерального закона используются следующие основные понятия (статья 2): этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистиллянты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств" и содержащая этиловый спирт; спиртосодержащие лекарственные препараты - лекарственные препараты для медицинского и ветеринарного применения в жидком виде, определенные в соответствии с федеральным законом от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и содержащие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол)». Согласно сведениям о составе и инструкции по применению «Вита-септ», для производства дезинфектанта «Вита-септ» используется сырье: антисептический раствор 95%, цетилпиридиний хлорид. Более того, вышеуказанный пpeпaрaт содержит не только антисептический раствор, но и другие компоненты, которые определяются результатами анализов в лабораториях (протокол испытаний № 882П/7 от 01.06.2017). Лекарственный препарат для ветеринарного применения «Антисептический раствор 95%» является лекарственным средством, зарегистрированным в установленном порядке в государственном реестре лекарственных средств. На обращение лекарственного препарата для ветеринарного применения «Антисептический раствор 95%» не распространяется действие ФЗ-171, поскольку те спиртосодержащие лекарственные средства, которые зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств, не имеют отношения к этиловому спирту по ГОСТ и фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол) (подп.2 ч.3 ст.1, п.1 ст.2 ФЗ 171), поэтому на указанное дез.средство для ветеринарного применения не распространяется понятие «спирт этиловый», действие Федерального закона (подп.3 ст.1) и, как следствие, не pacпространяется штраф по административному законодательству согласно ст.14.2 КоАП РФ, то есть антисептический раствор изготовлен без использования фармацевтической субстанции спирта этилового, либо какой-либо разновидности этилового спирта. Обращение данного препарата регулируется ветеринарным законодательством и контролируется органами ветеринарного и фитосанитарного контроля. Так. дезинфектант для ветеринарного применения «Вита-септ» произведен на основании Технических условий ТУ 20.20.14-005-48159678-2017, имеет соответствующую Декларацию о соответствии, выданную ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт ветеринарной санитарии, гигиены и экологии», и не требует получения лицензии для реализации (розничной продажи), что также подтверждается официальной позицией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор (контроль) за обращением ветеринарных препаратов - Россельхознадзора (письмо Россельхознадзора исх. № ФС-КС-2/15089 от 24.07.2017). Выдача деклараций о соответствии гарантирует соответствии данных продуктов как требованиям, предъявляемым к ветеринарным препаратам по свойствам и составу, так и требованиям в части упаковки и маркировки (ст.7, ст.24 ФЗ «О техническом регулировании»). Кроме того, выдаче декларации о соответствии предшествует проведение органом по сертификации испытаний с составлением протокола испытаний (№ 1233П\17 от 14.08.2017), который подтвердил наличие в составе дезинфектанта именно антисептического раствора, а не этилового спирта (п.3 протокола). Также, проведение испытаний и наличие данного протокола подтверждает отсутствие необходимости получения производителем дезинфектанта лицензии на производство спиртосодержащей продукции (что было бы невозможным, если бы продукция была изготовлена на основе этилового спирта — ст.18 ФЗ-171). При этом, известно, что у организации производителя (ООО «Гиппократ») имеется соответствующая лицензия: на право производства лекарственных средств для ветеринарного применения. Лицензионный и надзорный орган - Россельхознадзор РФ, разрешая к выпуску в обращение на территории РФ продукции дезинфектант для ветеринарного применения, изготовленной на основе лекарственного препарата (антисептического раствора) для ветеринарного применения, контролировал и подтвердил производственную правоспособность завода - изготовителя на право производить дезинфицирующие средства для ветеринарного применения (о чем имеется письмо Россельзонадзор № 24.07.2017 № ФС-КС-2/15089). Таким образом, дезинфектант для ветеринарного применения не является спиртосодержащей продукцией и его обращение не требует получения лицензии для реализации (розничной продажи), что также подтверждается официальной позицией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор (контроль) за обращением ветеринарных препаратов - Россельхознадзора (письмо Россельхознадзора исх. № ФС-КС-2/15089 от 24.07.2017).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОИАЗ УМВД России по г.Самара ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем суд признал возможным рассмотреть дело в его отсутствие и по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя директора ООО «Регион» ФИО1, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей) свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Постановлением Главного санитарного врача РФ № 130 от 12.10.2017г. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям установлено приостановление на срок 180 суток розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукции, спиртосодержащих пищевых добавок и ароматизаторов (за исключением стеклоомывающих жидкостей, нежидкой спиртосодержащей продукции, а также спиртосодержащей продукцией с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление) с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции, осуществляемой ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, установленной приказом Минфина России от 11 мая 2016 года N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, разработанные в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулирующие отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов товаров.

Нарушение указанных правил, незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу изложенного, должностным лицом сделан правильный вывод о том, что в действиях должностного лица – директора ООО «Регион» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается:

- протоколом 17 № 3221850 от 20.11.2017г. об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и уполномоченным на то должностным лицом;

- письменными объяснениями продавца магазина «Продукты» ФИО4 от 13.11..2017г., отобранными должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и предупрежденной им об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подтвердившей факт реализации ею 13.11.2017г. в 18.20 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.<адрес> директором которого является ФИО1, двух пузырьков «Вита Септ» на сумму 76 рублей;

- протоколом осмотра помещений, территорий от 13.11.2017г. и диском к нему;

- протоколом изъятия вещей и документов от 13.11.2017г. и фототаблицей к нему, согласно которому в ходе осмотра, в присутствии понятых, изъят антисептический раствор «Вита септ» по 100 мл. в количестве 115 пузырьков, находящийся на реализации в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.<адрес>

- письменными объяснениями ФИО5 от 13.11.2017г., отобранными должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и предупрежденным им об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым 13.11.2017г. в 18.20 в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.Самара, <адрес>, он приобрел два пузырька «Вита Септ», объёмом 100 мл по цене 38 рублей за один пузырек;

- учредительными документами ООО «Регион» и приказом от 01.04.2015г. о возложении обязанностей директора на ФИО1;

- копией договора аренды № 04 от 01.07.2017г., заключенного между ФИО6 и ООО «Регион», согласно которому последний является арендатором нежилого помещения, находящегося по адресу: <...>, для использования его в качестве торгового зала и подсобных помещений;

- ответом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.07.2017г. на запрос, из которого следует, что продукция ветеринарного назначения, предназначенная для дезинфекции, дератизации, дезинсекции, дезакаризации, а также фунгицидной обработки объектов ветеринарного надзора в отсутствие животных, не подлежит государственной регистрации Россельхознадзором. Лицензирование деятельности по реализации указанной выше продукции ветеринарного назначения Россельхознадзором не осуществляется;

- копией паспорта № 42 от 04.09.2017г. дезинфицирующего средства «Вита-септ» 100мл производителя ООО «Гиппократ», срок годности которого установлен до 10.2022г., декларацией о соответствии;

- заключением эксперта № 2679/6-4 от 20.11.2017г., из которого следует, что представленная на экспертизу спиртосодержащая продукция в двух пузырьках с этикеткой «Вита-септ» является спиртоводной смесью, изготовленной из спирта этилового и воды. Объемная доля этилового спирта в данной жидкости составляет 95,0%об.

Суд принимает данное экспертное заключение в качестве доказательства и признает его допустимым, поскольку экспертиза проведена экспертом государственного учреждения, предупрежденным должностным лицом об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеющим соответствующее образование, стаж работы, при этом, выводы эксперта мотивированы, обоснованы и непротиворечивы, основаны на представленном материале. Нарушений при назначении и производстве экспертизы не выявлено, в связи с чем данное заключение сомнений у суда не вызывает.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности должностного лица – директора ООО «Регион» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по делу установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы директора ООО «Регион» ФИО1, изложенные в возражениях, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются указанным выше заключением эксперта.

При этом, представленные директором ООО «Регион» ФИО1 заключение эксперта ФИО7 от 09.10.2017г. и заключение эксперта ООО «Центр независимой экспертизы» № 1216-17 от 15.11.2017г., из которых следует, что исследуемая продукция (жидкость) для дезинфекции объектов ветнадзора и профилактики инфекционных болезней животных «Вита-септ» по нормируемым показателям соответствует ТУ 20.20.14-003-48159678-2017, ТУ 20.20.14-004-48159678-2017, ТУ 20.20.14-005-48159678-2017, и не является этиловым спиртом (сырьем для производства пищевой и непищевой продукции), спиртосодержащей и алкогольной продукцией в соответствии с их определением в ФЗ № 171-ФЗ, не могут быть приняты судом во внимание, эксперты, проводившие данные экспертизы, не предупреждались об административной ответственности по ст.17.9 Кодекса РФ, являются материально-заинтересованными лицами в исходе дела, так как экспертиза проводилась в частном порядке и по обращению лица, заинтересованного в исходе дела, в связи с чем данные доказательства не могут быть признаны судом достоверными и допустимыми.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, с целью предупреждения совершения новых правонарушений, суд приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу – директору ООО «Регион» ФИО1 минимального наказания, предусмотренного санкцией ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с применением дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать директора ООО «Регион» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей с конфискацией находящейся на ответственном хранении в ООПО ОТО УМВД России по г.Самара по адресу: г.<адрес> спиртосодержащей жидкости «Вита септ» объемом 100мл. в количестве 115 штук.

Разъяснить директору ООО «Регион» ФИО1, что административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу с предоставлением в суд документа, свидетельствующего об оплате штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: Авцина А.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: