Решение № 2-640/2017 2-640/2017~М-544/2017 М-544/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2-640/2017

Дело № 2-640/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре Степиной О.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО10.,

представителя ответчика - администрации города Новозыбкова Брянской области ФИО7, действующей на основании доверенности №5 от 22.03.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО8, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным решения комиссии администрации г. Новозыбкова Брянской области об отказе в переустройстве квартиры для перевода на индивидуальное отопление, признании права на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное газовое отопление,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО14. обратились в суд с иском к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании незаконным решения комиссии администрации г. Новозыбкова от 24.04.2017 года (протокол № 4) в части отказа в переустройстве (устройстве индивидуального газового отопления) и признании права на переустройство и перепланировку квартиры № расположенной по адресу: <адрес> с переводом отопления с центрального на индивидуальное.

В обоснование заявленных требований указывают, что являются собственниками указанной квартиры. В квартире постоянно сыро, холодно, на стенах появляется плесень, в связи с тем, что центральное отопление не дает установленного для благоприятного проживания в квартире тепла. Имея намерения перевести отопления с центрального на индивидуальное, истцы обратились в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о выдаче согласования на переустройство принадлежащей им квартиры, предоставив рабочий проект, выполненный ООО СУ «Прогресс» г. Клинцы, содержащий сведения о возможности подключения индивидуального газового отопления, согласованный с компетентными органами, и подписи собственников. Представителем ВДПО было обследовано техническое состояние вентиляционных и дымовых каналов и составлен акт о их соответствии требованиям по эксплуатации.

Решением от 24.04.2017 года (протокол №4) комиссией администрации г. Новозыбкова в выдаче согласования на проведение работ было отказано со ссылкой на п.15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, чем нарушены их права как граждан, на улучшение жилищных условий гарантированные Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ. Считают отказ незаконным, поскольку он не содержит обязательной ссылки конкретных причин отказа, предусмотренных ст. 27 ЖК РФ. Просят признать решение администрации г. Новозыбкова от 24.04.2017 г. (протокол № 4) об отказе в переустройстве квартиры для перевода на индивидуальное отопление незаконным, признать за ними право на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное отопление.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО15 требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить, при этом пояснили, что указанная квартира находится на 1 этаже, является угловой, в квартире очень холодно, стены покрыты плесенью, в связи с чем часто болеют дети. Кроме того, рабочий проект на переустройство квартиры был согласован с начальником территориального ОРГ г. Новозыбков АО «Газпромгазораспределение Брянск» в г. Новозыбкове.

Представитель администрации г. Новозыбкова ФИО7, действующая на основании доверенности №5 от 22.03.2017 года, заявленные требования не признала по тем основаниям, что при отказе истцам в устройстве индивидуального отопления в принадлежащей им квартире, администрация города руководствовалась п.15 ст. 14 ФЗ №190 от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», где запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу ст.9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

В силу п.6 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. Закона № 104-ФЗ от 07.05.2013 г.) к вопросам местного значения отнесены, в том числе, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1, 2 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Основаниями для отказа в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения органом местного самоуправления в силу ч.1 ст.27 ЖК РФ являются: непредставление собственником или пользователем жилого помещения документов, предусмотренных п. 2 ст. 26 ЖК РФ; представление документов в ненадлежащий орган местного самоуправления либо в иной орган, к компетенции которого не относится решение таких вопросов; несоответствие проекта переустройства или перепланировки жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе техническим регламентам.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.07.2010 г. запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения установлен п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 16.04.2012 г. К таким источникам отнесены источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Пунктом 7.3.7 Строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 01 октября 2003 года постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 109 от 23.06.2003 года, установлено, что в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания.

Согласно ч.1 ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с п.3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008 г., к внутридомовому газовому оборудованию относится, в частности, газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года, внутридомовая система отопления включается в состав общего имущества многоквартирного дома.

Поскольку системы центрального отопления дома и газораспределения относятся к общему имуществу, то согласно п.3 ст.36, п.2 ст.40, ст.44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Согласно ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, для разрешения вопроса о переустройстве жилого помещения необходимы технические условия на подключение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом и проект переустройства квартиры с переводом отопления с центрального на индивидуальное.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО5, несовершеннолетние ФИО3, ФИО16 являются собственниками жилого помещения по 1/5 доли в праве - квартиры № в доме № по <адрес>, общей площадью 76,9 кв. м, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав (л.д.9).

С целью переустройства жилого помещения с установкой индивидуального отопления, 24.04.2017 г. ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО17., обратились в администрацию г. Новозыбкова с соответствующим заявлением, предоставив документы, подтверждающие право собственности на квартиру, рабочий проект с техническими условиями № 32/1 от 24.03.2017 года, выполненный ООО СУ «Прогресс» г. Клинцы, содержащий сведения о возможности монтажа и подключения индивидуального газового оборудования в квартире, принадлежащей истцам, который согласован с руководителем ООО «Жилье», отделом архитектуры и градостроительства г. Новозыбкова, начальником территориального ОРГ г. Новозыбков АО «Газпромгазораспределение Брянск» в г. Новозыбкове, заключение представителя ВДПО о соответствии нормативным требованиям вентиляционных и дымовых каналов. При этом, согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры на момент обращения заявителя в администрацию было получено (л.д. 11).

Решением администрации г. Новозыбкова от 24.04.2017 г. (протокол № 4) за подписью заместителя главы администрации г. Новозыбкова, истцам отказано в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, со ссылкой на п.15 с.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ (л.д.8)

При принятии решения об отказе в согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения в соответствии с ч.2 ст. 27 ЖК РФ органы местного самоуправления должны мотивировать такой отказ ссылкой на одно из указанных оснований.

Однако, данное решение комиссии администрации г. Новозыбкова суд не находит основанным на законе, так как оно не содержит обязательной ссылки на нарушения, предусмотренные ст. 27 ЖК РФ, а также не содержит конкретных причин отказа, ничем не мотивировано, доказательств о несоответствии проекта нормам и правилам проектирования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истцов ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО6 ФИО18., подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО5, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 к администрации <адрес> о признании незаконным решения комиссии администрации г. Новозыбкова Брянской области об отказе в переустройстве квартиры для перевода на индивидуальное отопление, признании права на переустройство квартиры для перевода на индивидуальное газовое отопление - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 право на переустройство жилого помещения - квартиры № дома № по <адрес> на индивидуальное отопление с установкой газового котла с закрытой камерой сгорания, признав незаконным отказ администрации г. Новозыбкова Брянской области от 24.04.2017 года (протокол №4) в согласовании переустройства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Мотырева