Решение № 2А-1034/2025 2А-1034/2025(2А-7587/2024;)~М-6899/2024 2А-7587/2024 М-6899/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-1034/2025

Дело № 2а-1034/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 15 января 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина ФИО6, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю Чалой Т.К., УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина ФИО6, возложении обязанности рассмотреть уведомление, взыскании судебных расходов.

В обоснование указав, что решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 13 ноября 2024 года ФИО4 отказано в постановке на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина Кыргызской Республики ФИО6 Поводом послужил тот факт, что договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между Ан Г.М. и ФИО4 не наделял иностранного гражданина ФИО6 правом пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, принадлежащим Ан Г.М. на праве собственности. Вместе с тем, собственник жилого помещения согласился с тем, что ФИО6 будет проживать в принадлежащей ему квартире, таким образом, действия административных ответчиков являются незаконными.

На основании определений от 04 декабря 2024 года, 16 декабря 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики начальник УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю, заинтересованные лица Ан Г.М., ФИО6, ведущий специалист-эксперт ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО3, врио начальника ОРВР УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО7

Административный истец ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия не принимала, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска. Поддержал письменный отзыв, согласно которому полагал принятое решение обоснованным и подлежащим признанию законным, по основаниям, в нем изложенным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы представителя административного ответчика.

Иные лица о времени месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует ответ от 13 ноября 2024 года, с административным иском в суд обратилась 03 декабря 2024 года.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №109-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (часть 3 статьи 7 Федерального закона №109-ФЗ).

Основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт прекращения гражданства Российской Федерации лица, находящегося в Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона №109-ФЗ).

Из положений части 1 статьи 13 Федерального закона №109-ФЗ следует, что учет иностранных граждан по месту пребывания осуществляют органы миграционного учета, а также иные органы указанные в данной статье.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона №109-ФЗ).

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей (часть 1 статьи 22 Федерального закона №109-ФЗ).

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в место пребывания, перечень сведений, содержащихся в указанном уведомлении, перечень прилагаемых к нему документов, а также сроки хранения указанного уведомления в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4 статьи 13 Федерального закона №109-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 08 ноября 2024 года ФИО4 обратилась в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о постановке на миграционный учет гражданина Кыргызской Республики ФИО9 сроком до 15 августа 2025 года.

К заявлению административным истцом приложены следующие документы: уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, копии документов, удостоверяющих личности сторон, договор возмездного оказания услуг с дополнительными соглашениями, договор безвозмездного пользования жилым помещением от 05 октября 2024 года, копия паспорт ФИО4

Решением УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 13 ноября 2024 года отказано ФИО4 в постановке на миграционный учет гражданина Кыргызской Республики ФИО6, поскольку договор безвозмездного пользования жилым помещением, заключенный между ФИО4 и Ан Г.М. не наделял иностранного гражданина ФИО6 правом пользования жилым помещением, принадлежащим Ан Г.М.. обстоятельства в связи с которыми ФИО4 обратилась с заявлением о продлении срока временного пребывания указанного иностранному гражданину в ходе рассмотрения заявления н нашли своего подтверждения.

Суд находит обжалуемый отказ административных ответчиков законным и обоснованным ввиду следующего.

Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года №926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – Порядок).

В силу пункта 23.2 Правил, срок временного пребывания не продлевается в случае, если обстоятельства, в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу пункта 22 Правил, принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, прилагает: копии всех страниц документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, которые содержат информацию о данном иностранном гражданине и (или) имеют отметки о пересечении государственной границы Российской Федерации либо иного иностранного государства; копию миграционной карты иностранного гражданина (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации); копию документа, подтверждающего право пользования жилым или иным помещением, предоставляемым для фактического проживания иностранному гражданину (пункт 28.1 Правил).

Как следует из уведомления о прибытии иностранного гражданина в место прибытия, ФИО6 въехал в Российскую Федерацию 16 августа 2024 года, адрес места прибытия: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, принимающая сторона ФИО4

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском является Ан Г.М.

Как следует из договора безвозмездного пользования жилым помещением от 05 октября 2024 года, Ан Г.М. передает ФИО4 во временное пользование квартиру, расположенную по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> кадастровым номером №.

Из договора также следует, что Ан Г.М. согласен с тем, что в помещении также будет проживать ФИО6

Пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона №109-ФЗ установлено понятие принимающей стороны, под которой понимается гражданин Российской Федерации, предоставивший в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Указание в договоре безвозмездного пользования жилым помещением о согласии собственника на совместное проживание с ФИО4 иностранного гражданина не порождает у такого иностранного гражданина права пользования жилым помещением, а у ФИО4 права распоряжения жилым помещением в той степени, в которой того требуют положения Федерального закона №109-ФЗ.

Поскольку административный истец не является собственником жилого помещения, которое указывает в уведомлении о прибытии иностранного гражданина в качестве места прибытия, а равно стороной договора о предоставлении иностранному гражданину для фактического проживания жилого помещения, ФИО4 не может быть признана в установленном законом порядке принимающей стороной, в соответствии с чем, административными ответчиками правомерно отказано в постановке ФИО6 на миграционный учет по месту пребывания.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что решение административных ответчиков об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина ФИО6 принято в установленном порядке, является законным и обоснованным, не нарушает права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, УВМ УМВД России по Камчатскому краю, УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет по месту пребывания иностранного гражданина ФИО6, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 27 января 2025 года.

Судья