Решение № 12-47/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12-47 /2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Черногорск 15 мая 2018 г.

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Ермак Л.В.,

при секретаре Парсаевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 от 30.01.2018 о назначении административного наказания по делу *** по делу об административном правонарушении, которым член комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 30.01.2018 о назначении административного наказания по делу *** член комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст.7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить указанное постановление, признать протокол по делу об административном правонарушении *** от *** составленным с нарушением действующего доказательства, признать его недопустимым доказательством. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что для ознакомления материалы были представлены ей в непронумерованном виде. Она необоснованно дважды вызывалась для составления протокола, при первоначальном вызове протокол составлен не был по неизвестной ей причине. Протокол составлен только ***, то есть по истечении 3 месяцев 7 дней, при этом определение о проведении административного расследования административным органом не выносилось. В протоколе не указано время совершения административного правонарушения, не изучена личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при вынесении решения не принято во внимание ее материальное положение. Руководителем ФАС признана законной и подлежащей удовлетворению жалоба, ею же составлен протокол, рассмотрен материал и вынесено решение о назначении наказания, в силу чего полагает, что руководитель был заинтересован в разрешении дела.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Часть 6 ст.7.32.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации г.Черногорска от *** *** утвержден состав комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков (конкурсной комиссии), в состав которой включена начальник отдела учета, аренды и приватизации земельных участков Комитета по управлению имуществом г.Черногорска ФИО1

Также из материалов дела следует, что ФИО1 принимала участие в составе Комиссии 02 июня 2017 года в рассмотрении заявок по проведению конкурса на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: ***, для временной установки торгового павильона «Быстрое питание».

Как усматривается из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе *** от *** в нарушение требований части 8 ст.39.12 Земельного кодекса РФ указанная комиссия неправомерно отказала Б.Б.Б. в допуске к участию в открытом аукционе ***, в качестве причины отказа указано не поступление денежных средств (задатка) на счет.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что задаток перечислен Б.Б.Б. перечислен на соответствующий счет ***.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 6 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, которые в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ являются достоверными, допустимыми, относимыми и достаточными.

Доказательств, опровергающих фактические обстоятельства дела, установленные на основании указанных доказательств, в суд не представлено.

Ссылка, содержащаяся в жалобе, на допущенные административным органом процессуальные нарушения, что выразилось в нарушении установленных сроков составления протокола об административном правонарушении, не могут повлечь отмену состоявшегося судебного решения, поскольку сроки составления протокола об административном правонарушении не являются пресекательными.

Довод жалобы о наличии у руководителя административного органа личной или иной заинтересованности в рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1 суд признает несостоятельным, поскольку доказательств наличия такой заинтересованности в суд не представлено, а выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не может свидетельствовать о наличии у него какой-либо заинтересованности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, установленного частью 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным, каких-либо оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ ФИО3 от 30.01.2018 о назначении административного наказания по делу *** об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней с подачей жалобы через Черногорский городской суд.

Судья Л.В. Ермак