Постановление № 5-131/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-131/2020

Дело № 5-131/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградской области

28 апреля 2020 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Петрова Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Сторге БК» (<данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

22 апреля 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО2 в отношении ООО «Сторге БК» составлен протокол об административном правонарушении № №, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Главным специалистом – экспертом ФИО2 усматривается совершение ООО «Сторге БК» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

17 апреля 2020 года в период с 14 часов 30 минут до 16 часов 10 минут, главным специалистом – экспертом ФИО2 в ходе проведения осмотра объекта ООО «Сторге БК» по адресу: <адрес>, в составе рабочей группы по проведению проверок, согласно протоколу № № оперативного штаба по контролю за распространением коронавирусной инфекции на территории Кировского района Ленинградской области, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пунктов 1.20, 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», юридическое лицо ООО «Сторге БК» не уведомило администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области о возобновлении работы с приложением локального нормативного акта о соблюдении санитарно-противоэпидемиологического режима, исключающего риск инфицирования COVID -2019;

- в представленном локальном нормативном акте (приказ № 009 от 31.03.2020 «О назначении лиц, ответственных за проведение дезинфекции») отсутствует информация об организации «входного фильтра» на проходной предприятия с проведением бесконтактной термометрии, отсутствуют сведения о периодичности проведения дезинфекции, не указаны наименования необходимых к применению дезинфицирующих средств, а также кожных антисептиков в качестве соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима, исключающего риск инфицирования COVID – 19.

В протоколе также указано, что «входной фильтр» на предприятии не организован, не представлены бесконтактные термометры, журнал регистрации показателей температуры сотрудников. На производстве в туалетах отсутствуют кожные антисептики. Производственные помещения грязные, текущая уборка производится неудовлетворительно, в туалетах на производстве грязь, не работает санитарно-техническое оборудование, не представлен уборочный инвентарь, с помощью которого производятся мероприятия по дезинфекции (промаркированные ведра, швабры, ветошь иные емкости), на рабочих местах также отсутствуют средства, при помощи которых должны проводиться мероприятия по профилактической дезинфекции. Рабочие принимают пищу непосредственно на рабочих местах. В цехах работают без перчаток.

В подтверждение вины ООО «Сторге БК» в совершении указанного административного правонарушения представлены следующие доказательства: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.04.2020, протокол об административном правонарушении № № от 22 апреля 2020 года, выписка из ЕГРЮЛ на ООО «Сторге БК», фотоматериал.

В судебном заседании представитель ООО «Сторге БК» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не признал, представил письменные возражения, в которых указано на незаконность проведения проверки.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания дела извещена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации № № от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субьектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субьекте Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В силу ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13 марта 2020 года № 117 на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской области подсистемы РСЧС.

Также принято Постановление Правительства РФ № 171 от 03.04.2020 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», а также Постановление Правительства Ленинградской области № 177 от 07 апреля 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171».

В силу пп. 10 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области № 177 от 07 апреля 2020 года) организации и индивидуальные предприниматели обеспечивают в срок до 10 апреля 2020 года принятие локальных нормативных актов о соблюдении санитарно-противоэпидемического режима, исключающего риск инфицирования COVID-2019. Организации и индивидуальные предприниматели, которые приняли решение о работе в соответствии с настоящим постановлением, обязаны уведомить в произвольной форме администрацию муниципального района, городского округа Ленинградской области, на территории которого они осуществляют деятельность, о данном решении с приложением локального нормативного акта о соблюдении санитарно-противоэпидемического режима, исключающего риск инфицирования COVID -2019».

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Нормативное регулирование области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в его исполнение положениями санитарных правил и гигиенических нормативов.

При этом Постановление Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 № 171 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 07.04.2020 № 177), нарушение которого вменено ООО «Сторге БК» и квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, принято в порядке исполнения Указа Президента РФ от 02.04.2020 и в рамках полномочий, предусмотренных ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и устанавливает правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории субьекта РФ.

Ссылка на нарушение Постановления Главного санитарного врача Ленинградской области № 3-п от 16 марта 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19 в Ленинградской области», не может являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 683, руководитель Управления – главный санитарный врач Ленинградской области издает в установленном порядке индивидуальные правовые акты, методические, информационно-справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к своей компетенции (п. 16.2). В данном случае главный санитарный врач Ленинградской области, обязывая руководителей организаций, учреждений, предприятий, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей Ленинградской области проводить ежедневную термометрию сотрудников (входной фильтр), соблюдение дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, проведение дезинфекции рабочих мест и т.п., вышел за рамки предоставленных полномочий, в связи с чем не подлежит применению. Предписаний и требований от органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ООО «Сторге БК» не выносилось.

Суд не находит оснований для привлечения ООО «Сторге БК» к административной ответственности за нарушение положений Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, направленных письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27, поскольку оно носит рекомендательный характер.

Иными нормативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательный характер выполнения мероприятий, вмененных в качестве нарушения юридическому лицу, не предусмотрен. В связи с чем суд исключает возможность вменения в вину ООО «Сторге БК» указанных в протоколе об административном правонарушении № № от 22 апреля 2020 года действий и приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сторге БК» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Сторге БК» (<данные изъяты>) прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Е.В. Петрова