Решение № 2-2595/2017 2-2595/2017~М-1936/2017 М-1936/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-2595/2017

Дело № 2-2595/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности № 1/06-2338и от 19.12.2016 года, ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности 32 АБ 1306178 от 26.07.2017 года, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянской городской администрации к ФИО3 о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования путем сноса автомоечного комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация обратились в суд с иском к ФИО3, указывая на то, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства государственным инспектором по использованию и охране земель было установлено, что земельный участок с кадастровым №..., площадью 1285 кв.м., расположенный <адрес>, с видом разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, в зоне Ж-3, используется под размещение автомойки, что противоречит статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации. По факту нарушения земельного законодательства ответчику было выдано предписание с требованием устранить нарушения земельного законодательства. Вследствие неисполнения предписания должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, со ссылкой на положения статей 7, 12, 13, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования город Брянск от 01 июля 2016 года № 5716 просит суд привести земельный участок, расположенный <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования путем сноса автомоечного комплекса.

Дело рассмотрено в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика ФИО3, представителя третьего лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки и не просивших суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Брянской городской администрации ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что на спорном земельном участке находится гараж, который ранее был передан в аренду арендатору, который осуществлял услуги по мойке автомобилей. В настоящее время объект в аренду не сдается, производится демонтаж установленного оборудования, предпринимательская деятельность не ведется, гараж используется с его целевым назначением. Демонтировать баннер они отказываются, поскольку его снос должен осуществляться арендатором.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7).

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 3 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты на территории Муниципального образования «Город Брянск» являются Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 года № 991.

Так в главе 8 указанных Правил содержится карта градостроительного зонирования.

Как установлено судом, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, назначение объекта – земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками, общая площадь 1 285 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АЖ №... от <дата>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 32-АЖ №... от <дата>, ФИО3 также является собственником гаража, с кадастровым №..., площадью 202,8 кв.м., назначение нежилое, количество этажей 1, расположенного <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись №....

Согласно вышеуказанным Правилам землепользования и застройки города Брянска и справке № 2233 от 11.10.2013 года вышеуказанный земельный участок относится к зоне усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками (Ж-3).

Согласно Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 года № 991 Ж3 это зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с придомовыми участками предназначена для размещения индивидуальных жилых домов. В зоне разрешено ведение ограниченного личного подсобного хозяйства (садоводство, цветоводство, огородничество), как правило, без содержания скота и птицы.

Допускается размещение встроенных и пристроенных к дому помещений общего назначения.

Состав, назначение и площадь встроенных и пристроенных к дому помещений общественного назначения, в т.ч. связанных с индивидуальной предпринимательской деятельностью владельца, должны соответствовать ограничениям, установленным в разрешении на строительство в соответствии с нормативными документами по проектированию и строительству, и требованиям, вытекающим из охраняемых законодательством прав жителей соседних домов (жилых блоков).

Основные виды разрешенного использования недвижимости: одноквартирные блокированные жилые дома от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; скверы, сады, бульвары; проезды, тротуары, зеленые насаждения; малые архитектурные формы; ландшафтная архитектура.

Вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости: детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, площадки для сбора мусора, площадки для сушки белья; сады, огороды, палисадники; хозпостройки, теплицы; индивидуальные бани; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей (на участках блокированных жилых домов) индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1 - 2 легковых автомобиля; встроенный в жилой дом гараж на 1 - 2 легковых автомобиля; бесплатные (гостевые) стоянки для временного хранения легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; пожарные депо; пункты охраны общественного порядка.

Условно разрешенные виды использования недвижимости: рекламные конструкции (в случае получения соответствующих разрешений органов местного самоуправления); многоквартирные жилые дома; одноквартирные блокированные жилые дома выше 3 этажей с придомовыми участками; отдельно стоящие жилые дома выше 3 этажей на одну семью с придомовыми участками; мастерские общественного назначения во встроенных и пристроенных к дому помещениях на придомовых участках, связанные с индивидуальной деятельностью владельца; детские дошкольные учреждения; школы общеобразовательные; высшие учебные заведения, учреждения среднего профессионального образования без учебно-лабораторных и учебно-производственных корпусов и мастерских; амбулаторно-поликлинические учреждения, пункты оказания первой медицинской помощи; площадки для выгула собак; отдельно стоящие объекты учреждений и организаций общей площадью до 1000 кв. м; многофункциональные здания общей площадью до 1000 кв. м.; отдельно стоящие объекты общественного питания, торговли, обслуживания населения общей площадью до 1000 кв. м.; культовые объекты; гостиницы, дома приема гостей; объекты мелкорозничной торговли; физкультурно-оздоровительные здания и сооружения; банно-оздоровительные комплексы; круглогодичные театры, эстрады, танцевальные залы, дискотеки, кинотеатры, видеосалоны; объекты капитального строительства культуры и искусства; объекты связи; учреждения культуры и искусства; музеи, выставочные залы, галереи, лектории; архивы, информационные центры; общественные туалеты; постройки для содержания мелкого скота и птицы; платные автостоянки.

Согласно акту проверки № 33 от 23.03.2016 года, составленным отделом муниципального контроля Брянской городской администрации было установлено, что в нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ на принадлежавшем ФИО3 земельном участке, площадью 1285 кв.м., <адрес> (кадастровый №...), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – отдельно стоящие дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж), расположен гараж, который используется под автомойку и автосервис. На фасаде данного здания имеется вывеска с текстом следующего содержания: евромойка – 24 часа, на заборе имеется вывеска следующего содержания: евромойка, все виды страхования.

В связи с чем, 04.04.2016 года муниципальным инспектором по использованию земель на территории города Брянска Ш. в отношении ФИО3 было вынесено предписание об устранении вышеуказанных нарушений земельного законодательства.

Как установлено из акта проверки № 192 от 19.12.2016 года, составленным отделом муниципального контроля Брянской городской администрации предписание ответчиком не было исполнено, в связи с чем, 27.12.2016 года в отношении ФИО3 был составлен протокол № 29 об административном правонарушении.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Как следует из приведенных норм права размещение автомойки разрешенными видами использования недвижимости в зоне Ж-3 не предусмотрено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что гараж, принадлежащий ФИО3 использовался в качестве автомойки на 4 машиноместа (постов).

Согласно СанПин 22.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для сооружений, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-защитные зоны. Мойки автомобилей с количеством постов от 2 до 5 относится к 4 классу риска, для них устанавливается санитарно-защитная зона 100 метров.

Таким образом, расположение автомойки на земельном участке с кадастровым №..., <адрес> с видом разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками противоречит действующему законодательству и является незаконным.

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной достаточно наличие хотя бы одного из перечисленных признаков.

Кроме того, в соответствии с правилами статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьей 40 и 41 Земельного участка РФ собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости – автомойка возведена на земельном участке, не предназначенном для этих целей, а также без получения необходимых разрешений, в связи с чем является самовольной постройкой.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик, как собственник земельного участка, использует его с нарушением его разрешенного использования, без соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов, в связи с чем исковые требования Брянской городской администрации подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что в настоящее время земельный участок приведен в соответствии с видом разрешенного использования, гараж используется в соответствии с его целевым назначением, в нем не ведется предпринимательская деятельность, суд не принимает, поскольку суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено подтверждающих данные факты доказательств.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, от уплаты которой при подаче иска истец был освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Брянской городской администрации к ФИО3 о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования путем сноса автомоечного комплекса удовлетворить.

Обязать ФИО3 привести земельный участок с кадастровым №..., площадью 1285 кв.м., расположенный <адрес>, в соответствии с видом разрешенного использования путем сноса расположенного на нем автомоечного комплекса.

Взыскать с ФИО3 в доход бюджета муниципального образования г. Брянск государственную пошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2017 года.