Решение № 2А-145/2018 2А-145/2018(2А-2221/2017;)~М-1949/2017 2А-2221/2017 М-1949/2017 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-145/2018

Дело №2а-145/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2018 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Романова Е.Р., при секретаре Шагиной А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства о признании действий не соответствующими действительности, возложении обязанности предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Павловский городской суд с иском к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства о признании действий не соответствующими действительности, возложении обязанности предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок, признании земельного участка, расположенным в территориальной зоне П-5 (Зона производственно-коммунальных объектов V класс вредности).

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> Данный участок принадлежит ему на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области за номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (ИЖС; размещение дачных домов и садовых домов).

Согласно решения от 27.03.2017 года №3 Городской Думы г. Павлово Нижегородской области «Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки МО г. Павлово», утвержденных решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28 вышеуказанный земельный участок попадает в территориальную зону П-5 (Зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе администрации МО г. Павлово ФИО2 с заявлением о предоставлении решения от ДД.ММ.ГГГГ и Выписки из ПЗЗ. Ответа до настоящего времени не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к председателю КУМИ и ЗР с заявлением о смене вида разрешенного использования

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением, в отношении земельного участка с кадастровым № об изменении вида разрешенного использования, с территориальной зоны Ж4 на П5. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета, так как от Администрации МО г. Павлово Нижегородской области не поступили документы, содержащие сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны с перечнем основных видов разрешенного использования, к которому относится земельный участок с кадастровым №.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением, в отношении земельного участка с кадастровым № об изменении вида разрешенного использования, с территориальной зоны Ж4 на П5. ДД.ММ.ГГГГ он получил повторное уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета, по тем же основаниям.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал заявление в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Павловского муниципального района о предоставлении сведений из ИСОГД, в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером: №. ДД.ММ.ГГГГ за № он получил из Комитета архитектуры и градостроительства выписку из ИСОГД и по данным сведениям вышеуказанный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к кадастровому инженеру ФИО3 с письменным обращением, к какой территориальной зоне относится земельный участок с кадастровым номером №. Согласно ответу кадастрового инженера ФИО3 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится, согласно сведениям из ИСОГД раздела IX, Градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки г. Павлово Нижегородской области в зоне П-5 (Зона производственно-коммунальных объектов V класс вредности).

ДД.ММ.ГГГГ Городской Думой г. Павлово Нижегородской области было вынесено решение №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28», согласно которого его земельный участок находится в территориальной зоне П-5.

Для уточнения сведений смены территориальной зоны принадлежащего ему на праве собственности участка, которая соответствует вынесенному решению №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28» по его решению о смене этой зоны в соответствии с п. 4 ст.37 Градостроительного Кодекса РФ и п.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ «основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются собственником самостоятельного без дополнительных разрешений и согласований».

Администрация г. Павлово до настоящего времени не предоставила в ГКН сведения о границах территориальных зон, установленных ПЗЗ МО г. Павлово, утвержденных решением Городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28, а границы зон в настоящее время не закоординированы. Однако Комитет Архитектуры и Градостроительства предоставил истцу сведения о территориальной зоне его участка, не являясь кадастровыми инженерами.

Все виды разрешенного использования земельных участков, любой из которых вправе выбирать собственник земельного участка в рамках своей территориальной зоны, уже на момент утверждения правил землепользования и застройки считаются установленными. То есть, речь идет не об изменении по сути вида разрешенного использования, а о выборе одного из ранее установленных видов разрешенного использования без дополнительных согласований и разрешений со стороны властей. При таких обстоятельствах взимание какой-либо дополнительной платы и выдача каких-либо дополнительных разрешений со стороны властей собственнику земельного участка в этой ситуации будут противоречить, установленным на федеральном уровне градостроительным правилам, часть 4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ.

На сегодняшний день истец не может установить один из ранее установленных видов разрешенного использования своего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать действия Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства несоответствующими действительности - Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28», отраженных в выписке из ИСОГД из разделов IV, IX в части основных видов разрешенного использования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Павловского муниципального районаНижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №3 «Об утвержденииизменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово,утвержденные решением городской Думы г. Павлово от ДД.ММ.ГГГГгода №28, что будет являться основанием для ФГБУ «ФКП Росреестрапо Нижегородской области» для внесения изменений в разрешенное использование вышеуказанного земельного участка.

Признать земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, расположенным в территориальной зоне П-5 Зона производственно-коммунальных объектов V класс вредности), согласно Решения Городской Думы Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утверждении изменений в Правила, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28», что будет являться основанием для ФГБУ «ФКП Росреестра по Нижегородской области» для внесения изменений в разрешенное использование вышеуказанного земельного участка.

Определением Павловского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - УФСГР, кадастра и картографии по Нижегородской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области) о признании действий Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства несоответствующих действительности Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28», отраженных в выписке из ИСОГД из разделов IV, IX в части основных видов разрешенного использования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, возложении обязанности на администрацию Павловского муниципального районаНижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утвержденииизменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово,утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013года №28, что будет являться основанием для ФГБУ «ФКП Росреестрапо Нижегородской области» для внесения изменений в разрешенное использование вышеуказанного земельного участка были выделены в отдельное производство.

В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация МО г. Павлово, МП Институт развития города «НижегородгражданНИИпроект, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО4, ФИО5 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дали пояснения по существу иска.

Представитель ответчика администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском ФИО1 не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц УФСГР, кадастра и картографии по Нижегородской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, администрации МО г. Павлово, МП Институт развития города «НижегородгражданНИИпроект, Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Согласно ст.150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление ФИО7 не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в частности, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Кроме того, ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о документах градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки) должны быть включены в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД).

Согласно части 1 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи (часть 3 статьи 57).

Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года №363 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (ч.6 ст.57 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с п.п.9,10 ст.57 Градостроительного Кодекса РФ, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам: физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из правового анализа указанных положений закона следует, что орган местного самоуправления по запросу физического лица должен предоставить сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности соответствующие документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) актуальным на день обращения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> Данный участок принадлежит ему на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области за номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27,28 том 1).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (ИЖС; размещение дачных домов и садовых домов).

Решением за №3 от 27.03.2017 года Городской Думы г.Павлово Нижегородской области утверждены изменения в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденных решением городской Думы г.Павлово от 30.12.2013 года №28 (л.д.24 оборот том 1).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе администрации МО г. Павлово ФИО2 с заявлением о предоставлении решения от ДД.ММ.ГГГГ и Выписки из ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к председателю КУМИ и ЗР с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка (л.д.26). Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ и ЗР Павловского района ФИО1 было сообщено о том, что, в соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ, любой вид разрешенного использования, из предусмотренных зонированием территорий видов, выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (л.д.25 том 1).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым № с территориальной зоны Ж4 на П5. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основанием для отказа послужило отсутствие со стороны администрации МО г.Павлово документов, содержащих сведения о номере и градостроительном регламенте территориальной зоны с перечнем основных видов разрешенного использования, к которому относится земельный участок с кадастровым № (л.д.33 том 1).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Павловского муниципального района с заявлением о предоставлении сведений из ИСОГД относительно того, в какой территориальной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером: №.

На указанное обращение ответчиком ФИО1, была предоставлена выписка, в соответствии которой вышеуказанный участок расположен в территориальной зоне Ж-4 (Зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками).

Как указывалось выше, зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из анализа вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу о том, что бремя доказывания отнесения земельного участка истца к какой-либо территориальной зоне лежит на администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства.

В свою очередь, каких-либо достоверных и допустимых доказательств объективно подтверждающих, что спорный земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденными решением за №3 от 27.03.2017 решением городской Думы г.Павлово от 30.12.2013 года №28 с изменениями в территориальной зоне Ж-4 (Зоны застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными участками), ответчиком, в рамках судебного разбирательства представлено не было.

В свою очередь согласно ответу кадастрового инженера ФИО3, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится, согласно сведениям из ИСОГД раздела IX, Градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки г. Павлово Нижегородской области в зоне П-5 (Зона производственно-коммунальных объектов V класс вредности) (л.д.19-20 том 1).

В рамках судебного разбирательства была проведена комплексная судебная землеустроительная кадастрово-картографическая экспертиза, производство которой было поручена экспертам Приволжского регионального центра судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации.

В соответствии с заключением эксперта за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-5 том 2), вероятное расположение земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты>. на графическом приложении к Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Павлово, утвержденными решением городской Думы г.Павлово от 30.12.2013 года №28, с учетом изменений, внесенных решением городской Думы г. Павлово, Нижегородской области от 27.03.2017 года за №3 представлено на иллюстрации №3 в исследовательской части данного заключения. Согласно данной иллюстрации исследуемый земельный участок с кадастровым номером № находится в двух территориальных зонах: зона П-5 и зона Ж-4.

Сделать категоричный вывод о том, в какой территориальной зоне находится исследуемый земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Павлово, утвержденными решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28, с учетом изменений, внесенных решением городской Думы г. Павлово, Нижегородской области от 27.03.2017 года за №3, не представляется возможным, ввиду отсутствия в графическом приложении к Правилам землепользования и застройки муниципального образования г.Павлово сведений о точном расположении территориальных зон на местности (отсутствуют координаты, название улиц, контуры границ участков и строения).

В рамках судебного разбирательства был допрошен эксперт ФИО8, который пояснил суду, что путем визуального осмотра установить, в какой территориальной зоне находится исследуемый земельный участок с кадастровым номером №, невозможно. Однако путем наложения границ исследуемого участка на графическое приложение к правилам землепользования и застройки МО г. Павлово (с изменениями от 27.03.2017 года за №3) было определено, что исследуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах.

В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Между тем, из иллюстрации № заключения эксперта за № от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что в зоне Ж-4 находиться лишь незначительная часть земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», кадастровый номер № общей площадью <данные изъяты>.

Таким образом, категоричный вывод администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства о том, что спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденными решением городской Думы г.Павлово от 30.12.2013 года №28 однозначно расположен в зоне Ж-4 не соответствует информации содержащейся в ИСОГД и является незаконным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии абз.2 п.2 ст.7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу о том, что действия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства по выдаче сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № из разделов IV, IX в части основных видов разрешенного использования являются незаконными (недействительными) и нарушают права и законные интересы истца, в связи с чем, исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым возложить на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства обязанность выдать достоверные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № из разделов IV, IX в части основных видов разрешенного использования.

Разрешая требования ФИО1 о возложении на Администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства обязанности предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28 суд исходит из следующего.

Как указывалось выше в силу норм действующего законодательства орган местного самоуправления по запросу физического лица, должен предоставить сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности соответствующие документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) актуальным на день обращения.

В свою очередь в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения спора по существу в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28 внесены изменения.

Указанные обстоятельства в рамках разрешения данного дела сторонами не оспаривались.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенного предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, согласно Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28 не представляется возможным, в связи с чем требования ФИО1 в указанной части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.62, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства о признании действий не соответствующими действительности, возложении обязанности предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконными (несоответствующими действительности) действия администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства по выдаче сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № из разделов IV, IX в части основных видов разрешенного использования.

Возложить на администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства обязанность выдать достоверные сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № из разделов IV, IX в части основных видов разрешенного использования.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области в лице Комитета архитектуры и градостроительства о возложении обязанности предоставить достоверные сведения о территориальной зоне, к которой принадлежит земельный участок согласно Решению Городской Думы города Павлово Нижегородской области от 27.03.2017 года №3 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Павлово, утвержденные решением городской Думы г. Павлово от 30.12.2013 года №28 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Судья: Е.Р. Романов