Решение № 12-10/2017 12-404/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


РЕШЕНИЕ

23 января 2017 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Семенова О.О., при секретаре Осовской Ю.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УФР» ФИО1 на постановление от 15.12.2015 №ЖН 692-09-6/15 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 15.12.2015 №ЖН 692-09-6/15 департамента государственного жилищного надзора Ярославской области должностное лицо - генеральный директор ООО «УФР» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.22КоАПРФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в руб..

Из постановления следует, что в отношении ООО «УФР» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, предусмотренных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, содержания <адрес>, находящегося в управлении ООО «УФР» по договору управления многоквартирного дома. Административным органом установлены следующие нарушения Правил ТЭЖФ: имеют место следы протечек кровли в подъездах №№ 2, 3, 4 дома в виде следов подтеков рыжего цвета на потолке лестничных площадок пятого этажа, шелушения побелочного слоя потолка и стен; неплотное примыкание кровельного покрытия к парапету и вентшахтам; отсутствуют дверцы выхода на кровлю в подъездах №№1, 4, что является нарушением пп. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.2.2, 3.2.8, 2.3.7, 4.7.1 Правил ТЭЖФ. ФИО1, как должностное лицо ООО «УФР», признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта указанного жилого дома, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи тем, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию выявленного нарушения по ст. 7.22 КоАП РФ, т.к. учитывая лицензируемый характер деятельности по управлению многоквартирными домами, наличие у общества на момент проверки соответствующей лицензии, установленные нарушения подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Заявитель, защитник заявителя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на доводы жалобы из которого следует, что квалификацию нарушения считает правильной, так как основанием привлечения заявителя к ответственности послужило нарушение им Правил N 170. Кроме того, по его мнению, составы, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не могут быть отнесены как общий и специальный (л.д.19-20).

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что лицом, ответственным за содержание проверенного жилого <адрес> является ООО "УФР".

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и ООО "УФР" заключен договор управления многоквартирным домом (л.д. 26-33).

ФИО1 является директором ООО «УФР», должностным лицом ответственным за содержание жилых домов и жилых помещений.

Таким образом, заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

Вместе с тем, Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

При этом в соответствии с частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Предусмотренные подп. "а" и "б" п. 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в том числе относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

С учетом изложенного следует, что с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании, а не жилищный надзор.

Ответственность за несоблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая, в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов) по отношению к общей норме, закрепленной в статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "УФР" осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.04.2015 N 076-000112 (л.д. 10). Что не оспаривается административным органом.

Согласно материалам дела на основании приказа о проведении внеплановой проверки от 09.11.2015 N 09-1316 департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области с 25.11.2015 по 27.11.2015, т.е. в период действия лицензии от 28.04.2015 N 076-000112, консультантом - государственным жилищным инспектором ФИО2 проведена проверка в отношении ООО "УФР" и выявлены нарушения правил ТЭЖФ, в части несоблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, допущенных при содержании многоквартирного дома.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая, что с 28.04.2015 деятельность ООО "УФР", осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 3 Положения о лицензировании), то проведение любых видов государственного жилищного надзора в отношении такого общества, за исключением лицензионного контроля, не допустимо, при этом действия ООО "УФР" по нарушению такого лицензионного требования не могут быть квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ, т.к. осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы административного органа о том что, составы, предусмотренные ст. 7.22 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не могут быть отнесены как общий и специальный, судом не принимаются в силу следующего.

Под несоблюдением лицензионных требований подразумевается, в частности, нарушение требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ - невыполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Требования к порядку осуществления таких работ содержатся именно в Правилах содержания и ремонта жилого дома, нарушение которых и было выявлено административным органом в действиях привлекаемого к ответственности должностного лица организации. Разграничение составов административных правонарушений по ст. 7.22 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ проводится именно по признаку наличия либо отсутствия соответствующей лицензии.

При таких обстоятельствах, принятое административным органом постановление от 15.12.2015 №ЖН 692-09-6/15 о привлечении генерального директора ООО «УФР» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерно, суд признает его незаконным и подлежащим отмене, как содержащее неправильную квалификацию вменяемого ФИО1 правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 15.12.2015 №ЖН 692-09-6/15 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УФР» ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УФР» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

Судья О.О. Семенова