Решение № 12-289/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-289/2019

Дело № 12-289/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Тверь 22 июля 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием: защитника ФИО1 – Кизельбаш И.В.,

ведущего эксперта сектора по надзору за начислением платежей за ЖКУ отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области – Гроссу Н.С.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Контакт-Универсал» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Елисеевой Е.В. от 04.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Контакт-Универсал» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери от 04 июня 2019 года должностное лицо - директор ООО «Контакт-Универсал» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, директор ООО «Контакт-универсал» ФИО1 совершила неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Директор ООО «Контакт-универсал» ФИО1 06.03.2019 по адресу: <...>, нарушила требования ст. 10.1 ст. 161, ч. 2.1 ст. 155 ЖК РФ, ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «Контакт-универсал», являясь организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на территории города Твери, не разместило в ГИС ЖХК информацию о начисленных денежных средствах и задолженности/переплате по оплате содержание жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, за февраль 2019 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ею, как директором ООО «Контакт-Универсал» в полном объеме исполняется обязанность по внесению и размещению сведений в ГИС ЖКХ, однако несовершенство работы данного сайта не позволяет своевременно размещать необходимую по законодательству информацию. Даная позиция была изложена в письменных пояснениях при составлении протокола об административном правонарушении. Показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 о том, что размещению информации на сайте ГИС ЖКХ ничто не препятствовало, не соответствует действительности. Так. директором ООО «Контакт- Универсал» были предоставлены доказательства того, что сайт системы ГИС ЖКХ работал некорректно. Система при размещении информации о платежном документе выдавала ошибку. Для исправления ошибки был направлен запрос в службу поддержки ГИС ЖКХ, обращение № 545764 от 13.05.2019. 13.05.2019 получен ответ, что изменения запланированы в ближайших версиях системы. Для исполнения норм закона о размещении в системе ГИС ЖКХ информации о состоянии расчетов за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений отсутствует компьютерная программа и (или) в нее не внесены необходимые изменения. Это свидетельствует о технической неподготовленности системы к работе. Отметила, что на рассмотрение в Государственную Думу РФ внесен проект Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений ст. 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ» в связи с техническими недочетами системы. Судом не были всесторонне оценены и изучены представленные доказательства по делу в их совокупности, не дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Не учтен характер совершенного административного правонарушения. Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", полагала, что имеются все основания для применения судом ст. 2.9. КоАП РФ. ФИО1 предпринимались меры для размещения информации, информация была размещена, но с задержкой ввиду некорректной работы сайта. Низкая степень общественной опасности, несвоевременное размещение не наносит значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям, т.е. соответствует критериям относимости данного административного правонарушения к малозначительным. Кроме этого, в постановлении мирового судьи имеются явные противоречия между мотивировочной и резолютивной частью судебного акта, вопреки изложенному в мотивировочной части постановления выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения, в резолютивной части постановления судья указал, что назначает административное наказание в виде штрафа. Противоречия между мотивировочной и резолютивной части решения суда являются существенным нарушением норм процессуального права и подлежат устранению.

В судебное заседание директор ООО «Контакт-Универсал» - ФИО1 при надлежащем извещении не явилась.

Защитник Кизельбаш И.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Не оспаривая наличие события правонарушения, полагала, что допущенное нарушение связано с некорректной работой ГИС ЖКХ. Просила принять во внимание, что информация была размещена в системе ГИС ЖКХ, но с задержкой во времени. Общество обращалось в службу поддержки ГИС ЖКХ в связи со сбоями в работе программы, системными ошибками, не позволяющими разместить необходимую информацию, но не все скриншоты обращений сохранились. Указала, что на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится проект Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений ст. 13.19.1 и 13.19.2 КоАП РФ».

Ведущий эксперт сектора по надзору за начислением платежей за ЖКУ отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области – Гроссу Н.С. полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению. Отметила, что другими управляющими компаниями соответствующая информация, в том числе за февраль 2019 года, успешно размещалась в ГИС ЖКХ. Пояснила, что указание в мотивировочной части постановления мирового судьи о том, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде предупреждения, является опиской.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона нарушения заключается в неразмещении предусмотренной законом информации, нарушении установленного порядка, способа, объема, сроков ее размещения.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе ГИС ЖКХ устанавливается ч.10.1 ст.161 и ч.2.1 ст.155 ЖК РФ, а также Федеральным законом от 21.07.2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» далее- Федеральный закон от 21.07.2014 года №209-ФЗ).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ урегулированы отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

Согласно п. 18 ст. 7 названного Федерального закона лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1,2,6,7, 21-25, 28-33, 35-40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч.10.1 ст.161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Часть 2.1 ст.155 ЖК РФ устанавливает, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 данной статьи, то есть не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 8.3.1 и 8.3.2 раздела 10 вышеуказанного Приказа лица, осуществляющие деятельность по управлении многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, размещают в системе сведения о начисленных денежных средствах и задолженности/переплате по оплате за содержание жилого помещения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Срок размещения информации – ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо иной срок, предусмотренный договором.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2014 №504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальным сайтом системы определен сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Как следует из материалов дела, ООО «Контакт-Универсал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.04.2015 № 000006.

Согласно реестру лицензий Тверской области, ООО «Контакт-Универсал» осуществляет деятельность управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В силу п. 4.2.2 договора управления вышеуказанным многоквартирным домом, размещенным в ГИС ЖКХ, оплата предоставленных жилищно-коммунальных услуг происходит на основании платежных документов, представленных собственникам и нанимателям жилых помещений управляющей компанией не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным.

Следовательно, информация о начисленных денежных средствах и задолженности/переплате по оплате содержание жилого помещения в многоквартирном доме должна быть размещена ООО «Контакт-Универсал» в ГИС ЖКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным. Информация о начисленных денежных средствах и задолженности/переплате по оплате содержание жилого помещения в многоквартирном доме за февраль 2019 года должна быть размещена в ГИС ЖКХ не позднее 05.03.2019.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что директором ООО «Контакт-Универсал» ФИО1 вышеуказанная информация о начисленных денежных средствах и задолженности/переплате по оплате содержание жилого помещения в многоквартирном доме за февраль 2019 года в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в срок не позднее 05.03.2019 не была размещена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Контакт-Универсал» ФИО1 протокола об административном правонарушении от 26.04.2019 №209/19.

Вина директора ООО «Контакт-Универсал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2019 года, из которого следует, что генеральным директором ООО «Контакт- Универсал» ФИО1 не размещена информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства за февраль 2019 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- скриншотами сведений, размещенных в ГИС ЖКХ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено, фактически существо правонарушения заявителем не оспаривается.

Совершенное должностным лицом правонарушение верно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

Доводы жалобы о том, что несовершенство работы сайта не позволило в установленные сроки разместить информацию о состоянии расчетов за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в вышеуказанном жилом доме в ГИС ЖКХ, объективно ничем не подтверждены. Имеющийся в деле журнал событий в ГИС ЖКХ не содержит сведений о том, что до 06.03.2019, в установленный срок директором ООО «Контакт-Универсал» ФИО1 принимались меры по размещению информация о начисленных денежных средствах и задолженности/переплате по оплате содержание жилого помещения.

Что касается доводов жалобы о наличии законопроекта о приостановлении действия отдельных положений ст. 13.19.1 и ст. 13.19.2 КоАП РФ, то до настоящего времени ст. 13.19.2 КоАП РФ, а также пункты 8.3.1 и 8.3.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 №74/114/пр, нарушение которых вменяется ФИО1 в установленном порядке не отменялись, недействующими в связи с противоречием федеральному законодательству не признавались.

Указанный в жалобе довод о малозначительности совершенного правонарушения, также не может быть признан обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение посягает на отношения, объектом которых является установленный порядок представления информации, свидетельствует об игнорировании требований жилищного законодательства, а также о нарушении прав лиц, проживающих в многоквартирном доме, на получение информации.

Обстоятельства, на основании которых суд первой инстанции обосновал свои выводы, приведенные в постановлении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления, принятого по делу об административном правонарушении, в жалобе не приведено и в ходе производства по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вместе с тем, постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, обсуждая вопрос о виде административного наказания, подлежащего назначению директору ООО «Контакт-Универсал» ФИО1, мировой судья пришел к выводу о необходимости назначения должностному лицу наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, вопреки указанному выводу, в резолютивной части постановления, признавая ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, мировой судья назначил ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

При таких обстоятельствах, с целью устранения противоречий, имеющихся в описательно-мотивировочной и резолютивной части постановления мирового судьи, учитывая, что санкция ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ является альтернативной, принимая во внимание, что ФИО1 фактически не отрицала свою вину в совершении правонарушения, считаю необходимым постановление мирового судьи изменить, заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа на предупреждение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора ООО «Контакт –Универсал» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заволжского района г. Твери, и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского района г. Твери Елисеевой Е.В. от 04.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Контакт-Универсал» - ФИО1 изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.В. Дёмина