Решение № 2-2588/2019 2А-2588/2019 2А-2588/2019~М-2012/2019 М-2012/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-2588/2019

Дело № 2-2588/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2019 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Беженар Д.Д., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к ФИО3 АлексА.у, Избирательной комиссии муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области о признании действий кандидата в депутаты подкупом избирателей, отмене регистрации кандидата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд с административным иском к ФИО3 о признании действий кандидата в депутаты подкупом избирателей, отмене регистрации кандидата, ссылаясь на то, что Решением от 14 июня 2019 года № 27 сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области назначены выборы депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва. Решение опубликовано в районной газете «Маяк» от 18 июня 2019 года № 47 (14694).

Решением от 17 июля 2019 года № 36 избирательной комиссией муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва.

Решением от 17 июля 2019 года № 38 избирательной комиссией муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области ФИО3 АлексА. зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва.

Как ей стало достоверно известно в субботу 31 августа 2019 года на территории Запрудновского сельсовета возле домов (номер обезличен) на (адрес обезличен) и домов (номер обезличен) и (номер обезличен) (адрес обезличен) кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва ФИО3 АлексА.ем была организована и проведена совместная встреча кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 с избирателями указанного избирательного округа.

О времени и дате проведения данного мероприятия ей стало известно из агитационного печатного материала кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3, размещенного на территории одномандатного избирательного округа № 6.

В ходе проведения указанного мероприятия кандидатом было озвучено, что на встрече присутствует юрист, который окажет собравшимся жителям (избирателям округа № 6) бесплатные юридические услуги.

Сведения об оказании бесплатных юридических консультаций избирателям 31 августа 2019 года также содержались в агитационном печатном материале кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 АлексА.а. Таким образом, установлено, что зарегистрированный кандидатом в депутаты ФИО3 АлексА. при проведении своей предвыборной агитации, призывая избирателей голосовать за него, обещал и фактически предоставлял им бесплатные услуги, то есть осуществлял подкуп избирателей. Данные обстоятельства подтверждаются самим агитационным материалом, а также могут быть подтверждены показаниями свидетелей Б.Е.А., проживающей по адресу (адрес обезличен) Ц.Е.В., проживающей по адресу (адрес обезличен), а также аудио и видеозаписями.

Таким образом, проводя бесплатные консультации юриста и оказывая бесплатные юридические услуги, кандидат в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 совершил подкуп избирателей.

На встрече с избирателями в ходе юридического консультирования осуществлялась агитация голосовать за кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3

Совершенные кандидатом в депутаты ФИО3 действия, в рамках требований пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однозначно квалифицируются как агитация, поскольку способствовали созданию положительного отношения избирателей к кандидату ФИО3

Считает, что оказание бесплатной юридической консультации побуждает и имеет целью побуждать избирателей голосовать за кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3

Указанные действия совершены кандидатом в депутаты ФИО3 в период избирательной кампании.

Кандидатом ФИО3 АлексА.ем зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва нарушены требования избирательного законодательства и совершен подкуп избирателей, в связи с чем его регистрация должна быть отменена судом.

Административный истец просит признать действия совершенные ФИО3 АлексА.ем зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва подкупом избирателей.

Отменить регистрацию ФИО3 АлексА.а зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва.

Определением Кстовского городского суда от 03.09.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Избирательная комиссия муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области.

Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальная избирательная комиссия Кстовского района и Избирательная комиссия Нижегородской области.

Административный ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что действительно в избирательную комиссию муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области им были представлены уведомления избирателей о проведении 31 августа 2019 года встречи с ним как с кандидатом в депутаты сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва по избирательному округу № 6, в ходе которой можно будет получить бесплатную консультацию юриста, составить жалобы и обращения. Однако данное уведомление им не распространялось. В ходе его встречи с избирателями бесплатная юридическая помощь не оказывалась. В данной встрече принимали участие его однопартийцы.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 полностью признала, полностью поддержав доводы административного иска.

Свидетель Ц. Е.В. в судебном заседании пояснила, что из расклеенного на двери подъезда объявления она узнала, что 31 августа 2019 года состоится встреча кандидата в депутаты ФИО3 с избирателями, в ходе которой будет оказываться бесплатная юридическая помощь. Так как ей такая помощь была нужна, она пришла на встречу, в ходе которой кандидат в депутаты ФИО3 предложил им воспользоваться бесплатной помощью юриста. Приглашенный ФИО3 юрист посоветовал ей обратиться в службу судебных приставов, а также дал ей свою визитную карточку, чтобы она смогла обратиться к нему посредством электронной почты за юридической консультацией. Она пока к юристу не обратилась. Никаких документов он для нее не составлял.

Свидетель Б. Е.А. пояснила суду, что из расклеенного на дверях подъездов объявления она узнала о встрече 31 августа 2019 года кандидата в депутаты ФИО3 с избирателями, в ходе которой можно получить бесплатную юридическую консультацию. Поскольку такая консультация ей была нужна, она пришла на указанную встречу. Ее интересовало какие льготы имеет ее сын инвалид. Приглашенный ФИО3 юрист дал ей такую консультацию.

Свидетель Ш. Н.М. пояснил, что он является членом Политической партии ЛДПР. 31 августа 2019 года он участвовал во встрече кандидата в депутаты ФИО3 с избирателями. На данную встречу он пригласил своего друга юриста А.К., чтобы он помог в случае необходимости грамотно составить обращения на имя депутат Государственной Думы ФИО6 При этом бесплатных юридических консультаций юристом не давалось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По заключению ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э. в действиях ФИО3 усматривается подкуп избирателей, однако в отмене регистрации кандидата необходимо отказать, поскольку пропущен срок обращения с административным иском.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что ФИО1 в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией. Аналогичные положения содержатся в пункте 4 части 7 статьи 79 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», согласно которому регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае: установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.51 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», согласно которой кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов местного самоуправления.

Таким образом, избирательное законодательство предусматривает в качестве основания отмены регистрации кандидата совершение правонарушения при проведении предвыборной агитации в форме подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, иным лицом или организацией, действующими по их поручению.

Пунктом 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Судом установлено, что Решением от 14 июня 2019 года № 27 сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области назначены выборы депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва на 8 сентября 2019 года.

Постановлением от 17 июля 2019 года № 36 избирательной комиссией муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва.

Постановлением от 17 июля 2019 года № 38 избирательной комиссией муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области ФИО3 АлексА. зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва.

31 августа 2019 года на территории Запрудновского сельсовета возле домов (номер обезличен) на (адрес обезличен) и домов (номер обезличен) и (номер обезличен) (адрес обезличен) кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 на выборах депутатов сельского Совета Запрудновского сельсовета Кстовского района Нижегородской области третьего созыва ФИО3 АлексА.ем была организована и проведена совместная встреча кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО3 с избирателями указанного избирательного округа.

Накануне указанной встречи на входных дверях подъездов указанных выше домов были размещены соответствующие объявления, в которых было указано, что во время встречи можно будет получить бесплатную консультацию юриста, составить жалобы и обращения.

В подтверждение подкупа избирателей кандидатом в депутаты ФИО3 административным истцом были представлены аудио- и видеозаписи встречи.

Проанализировав указанные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств того, что кандидатом ФИО3 было осуществлено воздействие на избирателей посредством обещания оказания бесплатных юридических услуг под условием голосования именно за него, то есть на избирателей было оказано давление в пользу данного кандидата. Доказывание наличия такого воздействия на избирателей голосовать за кандидата путем обещаний оказания им бесплатных услуг возложено на административного истца в соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, однако фактов искажения волеизъявления избирателей посредством оказания бесплатных консультаций кандидатом ФИО3 административным истцом не представлено.

Действующее избирательное законодательство рассматривает подкуп избирателей в качестве такового лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что кандидатом при проведении им предвыборной агитации осуществляется обещание оказания конкретных бесплатных услуг под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или которое ставится в зависимость от результатов выборов.

Указанные обстоятельства в данном случае отсутствуют, в судебном заседании установлены не были, подтверждающие доказательства административным истцом представлены не были.

Размещенное объявление, не имеет признаков предвыборной агитации, перечисленных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу части 11 этой же статьи Кодекса с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

На основании части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Данный срок не может быть восстановлен в случае его пропуска независимо от причин (часть 7 этой же статьи).

Согласно части 10 статьи 240 Кодекса пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Поскольку на 8 сентября 2019 года были назначены выборы, то последним днем, когда мог быть подан административный иск об отмене регистрации кандидата являлось 30 августа 2019 года. Вместе с тем, административный иск был направлен ФИО1 31 августа 2019 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199, ст.261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к ФИО3 АлексА.у, Избирательной комиссии Муниципального образования Запрудновский сельсовет Кстовского района Нижегородской области о признании действий кандидата в депутаты подкупом избирателей, отмене регистрации кандидата, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия указанного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья(подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: